二、我国水资源保护法律制度现状及存在问题
基于水在国民经济和社会发展中的重要性，世界各国都非常重视水的法律保护，我国亦不例外，现有有关水资源保护、管理的法律、法规众多，已基本形成了一个有水法律（4件：《
水法》、《
水污染防治法》《
水土保持法》和《
防洪法》）、行政法规（20件）、地方性法规（160多件）和水利部等部门规章（90件）、地方政府规章（170多件）和规范性文件组成的水法规体系，[4]为水资源的保护管理及水利法制建设提供了良好的基础，使各项水事活动基本实现有法可依。为适应社会、经济发展，落实科学发展观，进一步缓解我国的水资源危机，2008年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会对《
水污染防治法》进行了再次修订（已于2008年6月1日开始实施），新法在加大政府责任、明确违法界限，强化有关制度、关注农业农村水污染防治、做好水污染事故应急处置及加大违法排污处罚力度等方面，都有一些新的刚性规定，扩大了处罚对象、提高了处罚标准，赋予了环保部门更多的处罚手段和权力，使我国水资源保护立法工作走上了一个新的高度。
然而，总览现行水资源保护法律制度，仍能发现其与发展循环经济、建设节水型社会不相适应的一些问题：
（一）法律体系之不契合、不完善
首先，作为循环经济基本法的《循环经济法》尚未出台。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入，然而，《循环经济法》从2005年开始由全国人大环资委组织起草，2007年8月27日，十届全国人大常委会第29次会议对《中华人民共和国循环经济法》（草案）进行了初审，但至今仍未出台。《循环经济法》是循环经济法律体系的核心，它的缺失导致难以形成建设循环型社会的大背景，使得建设节水型社会所需的各类社会资源如法律保障、政策扶持等都难于获取，从而陷入孤立无援的境地。
其次，已有法律、法规缺乏循环经济理念。现行水资源保护法律、法规中，除新修订的《
水污染防治法》在立法上明确了可持续发展的目的（第
一条 为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法）外，其它法律、法规在立法理念上仍停留在 “末端治理”的阶段，没有更多地从“源头治理”出发，对于节约用水、污水再生利用等体现循环经济理念的制度规定较少，因此多年来，我国水短缺、水污染一直没有得到有效的控制。
