论水权、水价与水市场
On the Water Right, Water Price and Water Market
徐丰果
【摘要】水权是指权利人获取、使用水（包括水资源和进入人工设施的水）的权利以及权利人对进入人工设施之水的所有权。其中取用水权是水权的核心，也是水权交易制度设计的重点对象。水价由成本和利润构成，其中成本包括自然成本和人工成本，自然成本有增长的趋势，人工成本则应当适当下降。确定水价的模型主要有统一收费定价模型、边际成本定价模型、多重定价模型、平均成本定价模型等。我们可以借鉴澳大利亚的水量账户系统和美国的水银行模式，建立两级水权交易市场，以促进水的保护、节约，提高水的使用效率。
【关键词】水权；水价；水银行；水量账户系统
【全文】
水作为一种稀缺资源，不仅对于维持生命来说必不可少，对于经济社会发展来说也是极端重要。水的有限性不仅表现在总量有限，而且由于污染，人口增加以及地理、气候条件等原因致使水的可用量呈下降趋势。如何对水进行保护、节约和高效率使用已经成为世界各国面临的重大课题。在“中国的单位GDP耗水比较高，按汇率法计算，是世界平均水平的约5倍……用购买力平价的方法计算……其值是世界平均水平的1.4倍”[1]这一形势下，通过包括行政管理和市场在内的多种手段促进水的保护、节约，提高水的使用效率是实现我国经济社会可持续发展的必然要求。这其中，建立水权交易市场，使水权能通过市场流转，能避免计划配水低效率、高成本的弊端，充分实现水的价值，从而达到高效用水和重视保护水、节约水的目的。
一、水权的界定
（一）水与水资源
从物理学的角度看，水是无色、无臭、透明的液体，是氢和氧的化合物。而法律概念上的水与物理概念上的水既有联系，也有区别。同时，水与水资源也有着不同的含义。
从法律的角度而言，水权的客体是指未丧失水功能的水，即遭受严重污染已经丧失水功能的污水不再成为水权的客体。同时，从法律的角度来看，水资源是指能得到天然降水补给，且未进入水库、人工河渠、管道、水塔等人工设施的地面和地下淡水源。我国《
水法》第
3条规定“水资源属于国家所有。”[2]因此，法律上的水资源不应包括进入人工设施的水，因为进入人工设施的水可以为单位或者个人所有。例如，进入某单位水塔的水，该单位不仅占有，而且可以使用、收益和处分之，若说该水塔内的水仍是“水资源”而“属于国家所有”，是难以解释的。崔健远教授亦指出“水所有权，或称水体所有权，已归普通的民事主体享有。业已引入企业的储水设施、家庭水容器中的水，不再是水资源所有权的客体，而是水所有权的客体。”[3]
