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论纠纷解决机制视野下的环境信访制度

  1、试验情况
  
  2007年6月28日至7月7日,笔者进入南京市环境保护局官方网站[5]进行了一次为期10天的环境信访试验。2007年6月28日,笔者进入南京市环境保护局官方网站。该网站没有公开发布2006年《环境信访办法》,也没有公布环境信访工作机构情况,只有其“便民服务”栏目中“局长信箱”功能与环境信访工作机构类似。该“局长信箱”设有“信件列表”、“我要发信”、“查看信件”等内容。“信件列表”(网址为:http://www.njhb.gov.cn/govmail/msglist.php)共计24页,包括有编号、信件类别、反映类型、发信日期、信件主题、点击数等子项目。截至当日,信件列表中共计有240条记录,然而,从信件编号看,应当已经有874条记录;从发信日期看,从2006年8月16日至2007年6月19日;从反映内容的类型看,反映综合环境污染问题的共95件,反映固体废弃物污染问题的共10件,反映水污染问题的共11件,反映大气污染的共32件,反映噪声污染的共92件;从反映类型看,建议的共10件,咨询的共63件,投诉的共126件,举报的共41件。
  
  2007年6月28日14点10分,笔者用真实姓名和联系方式向该“局长信箱”发出一封投诉信。信的内容为:“×××南面与×××医院旁是臭水河,我经常路过,希望尽快整治。”投诉信的编号为898号。
  
  2007年7月4日,投诉信发出后的第7天,南京市环境保护局“局长信箱”信件列表中出现笔者发出的投诉信和相关回复:“经查,自2005年开始,市政府发布了主城水环境治理近期建设规划,提出:2005-2007年,我市将治理外秦淮河等7条水系、玄武湖等3个湖泊、新建或扩建污水处理厂等4类厂站、铺设400公里雨污水管道(简称‘7344’工程)。目前此项工作由市政公用局具体负责。据了解,南京今年将启动‘河西北部地区的污水收集系统和管道完善’工程。该工程一方面要通过埋设污水管道,防止或尽量减少生活污水直接排入河道。此外,还将对部分河道进行清淤和沟通,利用大陡门、小陡门、里圩泵站引外秦淮河河水,冲洗中保河,更重要的是打通龙江河河道,形成外秦淮河—龙江河—中保河—夹江的水循环,让该区域的死水‘活’起来。预计在两三年内完成该项目。具体整治情况您也可向市政公用部门咨询,电话:025-12319。”
  
  2、全国部分环境保护局网络环境信访情况调查


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