建立“造血型”森林生态效益补偿机制的关键是为生态屏障的欠发达地区构筑一个发展平台和空间，通过改进财政转移支付的结构与力度，为其提供发展机会，激活发展潜力，从而调动全社会参与生态建设的积极性，走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。
　　
　　制定相应的政策法规和保障措施，加快欠发达地区的产业结构调整，促进地方经济发展。还可以通过技术援助等方式，提高当地居民的谋生手段，达到改善生活的目的。同时可以增设欠发达地区的生态保护定向资金，可以为政府财政资金或社会资金，这将有利于调动森林生态保护重点地区发展经济的积极性，形成生态保护和建设自我积累、自我发展的“造血”机制，实现生态和经济的“双赢”。
　　
　　（二）实行森林生态效益分类补偿
　　
　　应根据中央及地方的财政能力,并依据原则性与灵活性相结合,因地制宜的原则制定较为合理的补偿标准,根据不同的地域、林种、造林方式及地方经济发展水平等因素实行分类补偿。[11]
　　
　　（三）建立政府补偿与市场补偿相结合机制
　　
　　从我国森林生态补偿的实际情况来看，仅仅依靠政府补偿难以满足我国现状。因此，应当积极引入市场机制，通过市场的参与来弥补政府补偿管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市场法则来规范市场行为，将生态服务功能或森林生态效益打包推入市场。因为市场补偿机制具有补偿方式灵活、管理和运行成本较低、适用范围广泛等特点，可以通过其实现森林生态效益补偿。市场化的手段很多,如市场贸易、生态标记等。[11]
　　
　　（四）拓宽森林生态补偿资金的来源渠道
　　
　　1．建立生态友好型的环境税费制度
　　
　　笔者建议扩大资源税征收范围,开征森林资源税和草场资源税；[12]逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税；按实际产量或者使用的资源量计税，以促进资源开发者珍惜和节约资源；开征森林生态补偿税，[12]以污染物的排放量和生态占用量计税，从而促进企业减少排污和生态占用。
　　
　　2．发行“绿色森林彩票”
　　
　　需要长期大量资金支持的，关系全社会生产、生活环境的森林，运用发行彩票筹集资金是必要且可行的。发行“绿色森林彩票”应根据需要不定期发行，不需要太多成本便能很好地解决资金不足问题。同时，发行彩票也是一种有效的宣传手段，为注重环保的人专门提供了一条做贡献的途径。但发行彩票是国家筹集补偿资金的一种重要手段，彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票。
　　

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页