完善我国森林生态效益补偿机制的探析
An analysis of perfect the compensation mechanism of forest eco-efficiency
张丹
【摘要】近年来，森林生态功能的退化已引起国际社会的重视，逐渐成为理论界与实务界关注的热点。我国森林生态效益补偿经过20多年的发展取得了明显的成效，也存在一些不容忽视的问题。本文在明确我国森林生态效益补偿机制的必要性和可行性的基础上，着重分析存在的主要问题，探讨完善的对策建议，以期对促进我国林业的可持续发展有所裨益。
【关键词】森林；生态效益；补偿机制
【全文】
生物学家将森林称为“地球之肺”。遗憾的是，世界森林资源正以惊人的速度减少，“森林赤字”越来越大，水土流失加剧、荒漠化扩展、二氧化碳浓度增高等一系列生态问题接踵而至，人类正面临前所未有的“生态危机”。完善森林生态效益补偿机制，刻不容缓。
无独有偶，我国“粗放型”经济增长模式，在取得举世瞩目的经济成就的同时，也付出了森林资源严重破坏的惨痛代价。加之我国森林资源的有限性和分布的地域性，“少数人负担，全社会受益；穷人贡献，富人享受”的不公平现象屡见不鲜。因而如何给森林生态效益提供者实施适当补偿，实现生态公平，这不仅对保护森林资源意义重大，而且对我国构建又好又快、可持续发展的和谐社会也至关重大。
一、建立我国森林生态效益补偿机制的必要性
根据全国森林资源清查结果显示，我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但人均指标却远低于世界林业发达国家水平，如全国人均占有森林面积0.128hm2，仅为世界人均占有量0.6 hm2的2.13%，世界排名百名以后；全国森林覆盖率只有16.55%，相当于世界平均水平27%的61%；全国人均占有森林蓄积量为9.048m3，也只有世界人均蓄积72m3的1/8。加之我国森林资源采伐利用过程中抛费现象严重，因此我国现有森林资源的主要问题可以归结为“总量不足，分布不均，质量低下，增长缓慢，破坏严重”。[1]
由于森林生态效益具有外部性和公共物品的特性，其价值很难通过市场机制得以实现，即森林经营者虽然给第三方带来生态利益，但无经济回报。为此极大地打击其积极性，后果是森林资源的工业化利用程度增加，而森林覆盖率逐年降低，致使生态环境受到严重威胁。回看中国，森林资源主要分布在经济欠发达地区，居住在公益林区的林农为了全社会的利益牺牲了自身的发展机会，而其他发达地区却在无偿使用森林生态效益，实际上出现“贫困种树，富人乘凉，公平何在”的尴尬局面，严重影响社会的安定团结。因此为了达到资源的优化配置，实现我国森林资源的可持续发展，采取适当的措施对森林的生态效益进行补偿，是具有现实意义的。
