三峡消落区治理的法律制度构建-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　笔者认为，二级坝的法律地位分两种情况：其一，如果二级坝是由三峡主管部门建造，并且在三峡库区国有土地征地范围内建造的，该坝的所有权主体是国家，表现为三峡库区主管单位；其二，如果二级坝的建设单位是地方政府，并且在三峡库区的国有土地征地范围内，即在三峡库区消落带内建造，这时，二级坝的所有权主体是地方政府，经营权主体是地方政府，管理权由地方政府和三峡主管部门分享，有关公益方面的管理权宜由三峡主管部门享有，例如，三峡防洪调水、蓄水、泄洪、消落区的管理、库区水环境污染治理，但三峡主管部门的管理行为尽可能地照顾二级坝的地方经济利益；除此以外的管理权，尤其是在二级坝的经营管理方面的权利宜由地方政府享有。
　　
　　二级坝与三峡库区的法律关系也相应地分为两种情况：其一，如果二级坝是由三峡主管部门建造，并且在三峡库区国有土地征地范围内建造的，二级坝区与三峡库区的关系融为一体，只有形式上的分离，没有实质意义上的分离；但是，在三峡主管部门将二级坝的经营权出让或出租给第三方时，二级坝的经营权划归经营权人，三峡主管部门在对库区管理时应当照顾到经营权人的经济利益，确因公共利益有损经营权人的经济利益的，应当给予一定得补偿，经营合同规定的除外责任除外。其二，如果二级坝的建设单位是地方政府，并且在三峡库区的国有土地征地范围内，即在三峡库区消落带内建造，二者之间的关系，笔者认为地方政府对二级坝区有相对独立的经营权，有关经营方面的法律关系地方政府占主导甚至独立地位，而除此以外的法律关系都应当隶属于三峡主管部门。
　　
　　五、三峡消落区的风险管制制度
　　
　　三峡消落区在运营过程中存在很多风险，诸如自然灾害风险、环境卫生风险、组织管理风险等，预防和处置这些风险关乎三峡消落区的安全与管理成败。
　　
　　（一）灾害风险管理
　　
　　三峡消落区间隙性水位涨落，容易导致基岩分化，山体滑坡，使道路塌方、村落被掩埋等灾害事件时有发生，因此，应当建立消落区自然灾害防治机制，成立专门的三峡库区自然灾害预防与应急机构，职责是监测库区，尤其是消落区山体、基岩的地质数据，监测其随水位消落情况下的数据变化，作相应的地质灾害的预报，作好地质灾害发生时的应急预案，当自然灾害，尤其是地质灾害发生时及时作出应急处置。
　　
　　（二）环境卫生风险管理
　　
　　当库水消落后，卫生主管部门及时监测消落区卫生防疫情势，对病原传播媒介进行卫生防疫处置，当流行性病发生传播时及时启动卫生应急处理机制。