关于云南省矿产资源枯竭城市生态补偿机制的思考
以云南省两个资源枯竭城市为例
高勤琴;周琪雪
【摘要】国家环境保护总局于2007年下发了《关于
开展生态补偿试点工作的指导意见》的文件，重点探索的领域就包括矿产资源开发的生态补偿机制。本文结合云南省有色金属矿产资源丰富、矿山企业较多的特点，以云南省资源枯竭城市为例，研究关于矿产资源枯竭城市的生态补偿机制，重点阐述建立矿区环境管理部门、建立矿山企业恢复治理制度、多渠道解决经济单一的问题、设立环保项目进行项目招标、设立环境恢复治理基金和建立预算拨款制度。
【关键词】矿产资源；枯竭；城市；生态补偿；机制
【全文】
2007年，国家环境保护总局为贯彻落实《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，颁布了《
关于开展生态补偿试点工作的指导意见》的文件。文件明确了生态补偿工作的意义、指导思想、原则和目标等等，指出自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护的生态补偿机制是重要的探索领域。经过近两年的试点，在全国各地取得了一些成效。例如，浙江在全国率先建成了最先进的环境质量自动监控网络，宣布生态补偿机制在浙江全面实施，此举属于全国首创。2008年，浙江省财政决定拨出6亿元，依据《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，对各个地区进行生态环保财力转移支付。与此同时，许多其他省区的工作目前尚未见有成效的报道。在此，笔者结合云南省是有色金属王国的特点，具有多个特点鲜明的矿山企业的情况，就矿产资源开发生态补偿机制作一点探索和思考。
一、云南省矿产资源枯竭城市面临的问题和困境
截止目前，国务院确定了两批资源枯竭城市，云南省两个城市榜上有名，第一批包括红河州个旧市，第二批包括昆明市东川区。这两个城市有着不同的矿藏资源，同为资源枯竭城市，在历史背景、发展道路上又有许多相似之处。[1]
