论《森林法》的修改
从加强公众参与的角度
On the Forest Law" to amend
From the perspective of public participation
钱澄;覃春霞
【摘要】《
森林法》的修改正在有序进行中，本文提出在新法立法原则、制度的修改完善中应注重加强公众的参与。这不仅是当代环境资源法基本理念的要求，也是从我国实践中总结出来的经验。公众参与体现为对民间NGO在环境资源保护中法律地位的确认、政府的职能角色转变以及激励其他社会公众的积极参与。唯有这样，新《
森林法》的具体履行才更具操作性与可行性。
【关键词】公共参与；《
森林法》修改
【全文】
一、林业资源保护与公众环保意识的关系
森林是陆地生态系统的主体，是重要的生物多样性的资源库和巨大的绿色宝库，它对改善生态环境，维持生态平衡起着决定性的作用，是人类赖以生存的基础。随着我国森林的减少，环境的退化，现有的森林资源远远不能满足改善生态环境、促进国民经济协调发展的需要，加强森林资源保护是当前我国林业发展的重要任务。现代林业既是一项产业，又是一项社会公益事业，它重视森林经营的社会公益性，同时兼顾森林的生态效益和经济效益，它要求经济效益的获得要以社会、生态效益的正常发挥为基础。基于现代林业这种很强的社会性，它难以像其它产业那样完全依靠市场机制配置资源，它需要依靠社会力量，广泛动员社会各方的资源参与林业建设，满足现代林业发展所需要的资金、劳动力和科技等方面的资源。
所谓的公众参与，也叫公众磋商，从社会学角度讲，公众参与“是指社会主体在其权利义务范围内有目的的社会行动”。法学视域中的公众参与，更多关注的是社会公众参与管理国家事务和社会公共事务的权利。蔡守秋教授在他的《<
森林法>修改的几个问题》一文中提出：“《
森林法》的修改应该加强对公众参与等社会调整机制的采用”，“《
森林法》应该加强有关公众参与植树造林、森林保护和森林管理的规定，充分发挥当地社区、当地居民和森林保护群众组织的力量，使当代林业成为既造福于当代、又造福于子孙后代的公益事业[1]”。
