4.效率分析。

　　B.强调法律稳定的思路需证明的内容:

　　只需证明低于平均可变成本的销售行为。

　　不需证明对竞争的限制效果和对消费者的损害，以及复杂的效率分析。

　　低于成本价销售行为

　　强调经济分析的思路

　　需证明的内容

　　强调法律稳定的思路

　　需证明的内容

　　1.低于成本的销售行为；

　　2.对有效竞争者的阻碍或排除；

　　3.对消费者的损害，例如涉案企业今后能否通过涨价重新获利；

　　4.效率分析。

　　只需证明低于平均可变成本的销售行为。

　　不需证明对竞争的限制效果和对消费者的损害，以及复杂的效率分析。

　　联邦卡特尔局更赞同强调法律稳定的思路，他们认为经济分析的大量运用，至少带来了三个问题，一是增加了反垄断工作的工作量；二是法律是注重证据的，而经济分析很难作为证据使用；三是经济分析往往注重个案的公正，其代价是企业法律安全感的丧失，无法给企业一个稳定的行为预期。其中第三个问题危害尤其严重，会使企业丧失明确的行为准则。现在德国和欧洲有一种反对经济学更多介入反垄断执法的思潮，更加注重法律的稳定性和企业的法律安全感，或者说更加注重在个案公正和企业法律安全感之间寻求平衡。

　　（三）大量运用非正式调查

　　鉴于反垄断案件漫长的调查期限和巨大的人力、物力消耗，卡特尔局倾向于通过非正式调查来规范企业行为。非正式调查只能通过一般性的市场监督、非正式的约谈查询进行，不能行驶具有强制力的调查权。卡特尔局往往会把有嫌疑的企业请来进行非正式的约谈，要求企业停止违法行为，赔偿消费者损失等，一般短短几个月卡特尔局就可以和企业达成和解协议。对于达成和解的企业，不处以罚金处罚，只是责令其停止垄断行为，有时要求其对消费者进行赔偿。卡特尔局进行非正式调查也是有记录和案卷的，记载双方协商的过程，尤其是和解协议的内容。和解协议一旦达成，对于卡特尔局和企业都有约束力，如果企业不执行协议约定的义务，卡特尔局可以申请法院强制执行。多数的案件可以通过非正式调查解决，尤其是州卡特尔局由于执法力量有限，更倾向于采取非正式调查。例如勃兰登堡州卡特尔局主要侧重于监控具有市场支配地位的能源企业过高定价问题，该局自1991年成立以来，仅在今年进行了一项正式调查，目前仍在进行之中，其他的案件都是通过非正式调查来解决，如2008年勃兰登堡州卡特尔局调查了30家煤气公司和30家自来水公司，都是采取的非正式调查。