灾区生态修复的法律支持-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　作者认为，在这方面，目前需要考虑和开展的工作，主要是：
　　
　　（一）灾后重建必须高度重视生态修复和环境保护这一政策
　　
　　从5.12汶川大地震强震带来的后果，可以判定岷江上游地区的生态环境，是十分脆弱的。由于过度的开发和非科学的水电项目投入，导致这一地区的生态环境变得非常脆弱，与此同时，相关水电工程项目的自然灾害防御包括生态保护设防标准上，都非常不够充分。
　　
　　生态环境，是人类生存非常重要的依托和支撑。人们通常会对水、空气、土地、资源等可视的环境给予重视，而忽视地质环境及其可能造成的灾害对人类安全的威胁。这次5.12汶川大地震强烈地震，引起的山体塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路损坏、房屋倒塌，都是对岷江上游区域生态环境的极大破坏，使该地区本来脆弱的生态系统，更是遭受了更大的催残和打击。
　　
　　5.12汶川大地震后恢复重建中，《汶川重建条例》第11章规定，要高度重视生态修复、[29]环境整治和土地整理复垦等工作，也就是，我们灾区不仅要做好城镇、房屋的恢复重建，重新建设和恢复人们生产、生活和工作的生存和生产环境，更应该关注生态修复和环境保护问题，并把修复灾区的生态环境工作，作为完成灾后恢复重建的重要前提和基础。例如，2008年5月-6月期间，人们把消除5.12汶川大地震在岷江上形成的33个堰塞湖对下游的现实威胁，作为头等大事处理，就是一个很好的应急性事例。那么，现在，人们则必须把灾区的生态修复，当成灾区恢复重建的基本标志和根本性任务，才能算有效地执行和实施了《汶川重建条例》第11章规定的5.12汶川大地震灾区生态修复政策。
　　
　　（二）5.12汶川大地震灾区的生态修复的系统建设
　　
　　生态系统是人类经济社会赖以生存的物质基础和依托，当人类的自然资源利用与开发失当行为，以及自然灾害的强力干预等因素，给生态系统的运行带来妨碍的时候，灾区的生态修复就成为一种维持人类社会正常生存的必然。在广义上，灾区生态修复属于生态建设范畴。所谓生态建设的内涵很宽，可以理解为一切保护、恢复和改善生态环境行为的总称，其核心是：限制、制约或取消那些引起生态系统退化的各种干扰行为或者因素，充分利用、维护和扩展生态系统的自我修复功能，从而达到恢复、改善生态环境，既而使生态系统正常有效运行的目的。[30]问题是，生态系统的修复，不能单纯依靠自然界自身的自我恢复功能，而是必须借助于人力，从三个方面发挥人类活动的积极作用。
　　
　　1.减少对生态系统的不当干扰。例如，灾区的灾后道路恢复重建工作，就要高度重视灾区在岷江上游的地质环境的特殊性与复杂性，在建设方案、技术标准选择上，要尽可能科学合理，并尽可能减轻对道路经过的山体的不当或者不必要扰动。在重建标准和技术方案的选择、特殊工程处理上，应当结合5.12汶川大地震灾区的实际情况，拱桥不适宜高地震烈度地段，同时，尽可能合理地把握技术标准，反对采用与当地环境条件、社会经济发展水平不相称的高标准。
　　
　　2.切实保护生物多样性和维护保护生态系统。5.12汶川大地震发生在生物多样性丰富、生态环境非常敏感的岷江上游地区，这次地震对灾区脆弱的生态环境，也确实造成了极大的破坏，甚至可能严重损害灾区生态系统的物质基础。[31]因此，考虑如何切实保护生物多样性和维护保护生态系统，是灾区恢复重建的关键。可是，非常遗憾的是，这一点在作者看来，有变成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的可能。
　　
　　3.灾区生态危害物的处理问题。资料显示，5.12汶川大地震中受损的农田至少在1000万亩以上。地震还导致人量企业、化工厂受损，水处理系统瘫痪；房屋倒塌，厕所、阴沟污水外泄，农村固体废物流失严重，原有的地质条件改变，水土流失加重，可能引发更为严重的农业环境污染，尤其是农业水源污染。加之，防疫过程中使用的人量消毒剂、火菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，威胁到河流水环境和群众饮用水的安全，还造成了土壤和地下水污染隐患。与此同时，5.12汶川大地震还改变部分珍稀物种的生存状态和生存环境，可见，5.12汶川大地震对于生态系统的破坏之严重，危害之剧烈，因此，如何有效地化解灾区生态危害物的处理风险，也是一件不能掉以轻心的严重问题。
　　
　　（三）5.12汶川大地震灾区内外核电项目建设的可行性
　　
　　应当说，5.12汶川大地震把四川省能源结构的不合理性，以及对于生态环境的危害，表现得淋漓尽致。因此，四川省的岷江河谷或者岷江上游的水电装机容量，占总发电量比例最高。资料显示，2007年时四川水电装机容量1880万千瓦，占全省总装机容量的 62％。[32]由于水电项目对于生态环境的危害，并不亚于火电即煤电，所以，若要改变岷江上游能源开发的结构，余下的发展路径只剩下核电或者风力、太阳能和其他清洁或者可再生能源，考虑到岷江上游属于山地气候，由于风力、太阳能和其他清洁或者可再生能源相对匮乏，因而发展核电，[33]将成为四川改变能源结构的重要政策之源。