灾区生态修复的法律支持-法搜-中国法律信息搜索网

　　在中国西部，处在地理构造的第一级阶梯向第二级阶梯过渡的地貌突变带，地形反差大，河流落差大，水力资源十分丰富，所以，被列为中央政府列为水电开发的重要基地，并作为西部大开发政策的重要组成部分而颁行。为此，从20世纪90年代后期以来，西部的水电开发“大跃进”，按照全江“渠化”、梯级开发、不留寸水的基本开发模式，由干流而及不同级别的支流，已形成由大的集团公司到中小业主瓜分开发范围，由省、市政府到县、镇、乡政府分别管理和控制税收利益的分配格局。加上，1949年以后修建的以蓄水灌溉为主的大量水库，几乎覆盖了所有流域范围和河流枝系。应该说，这样只考虑经济利益或者财政利益、税收利益的水电开发模式，弃生态利益于不顾，把局部利益放大，或者各种利益集团群起抢食“水电蛋糕”，贻害生态环境的做法，不但是违背科学发展观的，而且更是违背生态规律的竭泽而渔的做法。
　　
　　5.12汶川大地震发生后，地震灾害发生的极重灾区、重灾区受到严重影响的河流，[14]主要包括岷江上游流域，[15]沱江上游流域，[16]涪江上游流域[17]和嘉陵江上游流域[18]这名副其实的四条“河川”。但是，因为多层次全面进行水利、水电开发的种种原因，很难准确统计这“四川”地区大大小小水电工程的总数量。事实上，被西部大开发列为“十大工程”的紫坪铺水利枢纽工程，5.12汶川大地震之后，大坝上游一侧的面板裂缝在水面以上有3条，最长横裂缝长达350米，纵裂缝也有60米长，经过采取紧急经济措施，才使库区水位由海拔830米降至820米，并对大坝上游一侧面板裂缝进行修复，解决了大坝渗水问题，才使得紫坪铺水库没有发生重大险情。[19]
　　
　　应当说，诸如紫坪铺水库一类的人工构筑物，在修建后，不仅要强有力的影响库区的局部小气候，带来生态环境问题，导致干旱和灾害天气增多，更为重的是，还会导致这些人工构筑物的酿灾潜势成为次生灾害的重要来源。所以，有关方面前后对紫坪铺水库大坝开裂的混凝土进行清除，然后，重新进行钢筋焊接与混凝土浇筑，并对大坝上游一侧水下约11米深处发现的约30米长的裂缝，进行了技术修复。[20]虽然，该项工作已经于2008年8月完成了，但是，紫坪铺水库大坝开裂的教训，似乎值得永远汲取。
　　
　　5.12汶川大地震震损水利水电工程的抢险修复工作，虽然已经取得了初步成效，但是，水电项目本身的安全隐患和危机与风险，并未完全消除。尤其是，2009年7月-8月，岷江上游将再次进入主汛期，5.12汶川大地震灾区的大量地质灾害，面临进一步加剧活动的前景，岷江流域洪水对于过于密集的病险水库，将是一个很大的安全威胁和工程设施酿灾潜势控制的难题。尤其是，5.12汶川大地震发生在高密度水电开发区，对这个区域产生的破坏和灾害影响，促使我们进一步审视由此带来的生态危机，以及灾后恢复重建中的生态修复，特别是生态修复的法律支持。
　　
　　作者认为，岷江上游地区如此高密度、大规模的水电项目的开发，必然带来水电工程项目酿灾潜势的聚集，[21]使工程项目的灾害风险与威胁与自然灾害，尤其是生态灾难相竞合，成为结合型灾害或者人为自然灾害的高发区。也就是，建设在具有强烈地震活动背景的断裂带（即龙门山地震带）上的大型水利水电工程，其必然具备诱发强烈地震[22]或巨大地震损失的危险性。[23]在我国西部，还有许多建成或在建的、规模远大于紫坪铺的高坝大库，很多也是修建在有强烈地震活动的断裂带上。[24]为此，基于5.12汶川大地震的震灾损失非常惨重，岷江上游极重灾区、重灾区生态重建的需要，对岷江上游的水电建设项目，进行清理，同时，阿坝州对其工业发展结构和战略，进行重新调整，是非常必要的。
　　
　　应当说，5.12汶川大地震严重的震害本身，对岷江上游水电项目的开发本身，提出了生态文明和科学发展观层面上的严重警告。那么，在中央政府强调依据《汶川重建规划》，进行生态修复的过程中，不妨学习一下俄罗斯生态立法的义务模式，[25]并把生态立法的宗旨建立在科学基础上。[26]然后，实事求是地制定《汶川地震灾区生态修复条例》或者《四川省生态保护条例》[27]等形式的法律法规，为我国地方生态保护立法，开辟新的道路。
　　
　　三、5.12汶川大地震灾区生态修复的法律支持
　　
　　5.12汶川大地震对于生态环境保护，尤其是生态修复，让地处岷江上游的阿坝州偿还生态保护的欠账，是一个必然的选择。那么，谁来承担阿坝州偿还生态保护欠账的成本呢？《汶川重建条例》第11章第1节规定，生态修复应当坚持自然修复与人工治理相结合，以自然修复为主，加快推进林权制度改革。做好天然林保护、退耕还林、退牧还草、封山育林、人工造林和小流域综合治理，恢复受损植被。[28]应当说，这是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。但是，要坚持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展，是需要持续稳定的政策和法律法规支持的。