环境问题的制度根源及环境管理的制度创新
INSTITUTIONAL SOURCE OF ENVIRONMENTAL PROBLEM AND INSTITUTIONAL INNOVATION OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
李亚红
【摘要】环境管理起源于环境问题，环境问题产生的制度根源主要是“市场失灵”和“政府失灵”。“市场失灵”表明了国家干预及国家环境管理权存在的必要性；而“政府失灵”显现了国家环境管理政策和环境管理体制的缺陷与不足。分析导致环境问题产生的制度根源，明确政府环境管理的目标、政府环境管理的制度选择并积极进行环境管理的制度创新，是实现可持续发展下环境有效管理的前提和基础。
【关键词】市场失灵；政府失灵；环境管理；制度创新
【全文】
一、环境问题的制度根源
环境管理的产生源于环境问题。随着经济的快速发展，人口剧增、环境污染、能源紧张、资源耗竭、自然灾害等环境问题日益突出，加强政府的环境管理职能已成为各国政府有效处理环境问题的根本手段。几个世纪以来，环境问题从产生到发展,范围在不断扩大，程度在不断加深。为什么长期以来人类没能采取有效的措施去遏制环境问题的蔓延呢?经济学家认为,当决定使用资源的人忽视或低估环境破坏给社会造成的代价时,就会出现环境退化，其原因可以归结为两大类：“市场失灵”和“政府失灵”。
（一）市场失灵
所谓“市场失灵”，是指市场不能有效配置资源，从而导致商品和劳务的价格不能完全反映它们的环境成本[1]。造成“市场失灵”的原因是多方面的，主要有：
1．经济活动的负外部性。负外部性是指人们的行为对他人或社会产生的负效应。它既存在于生产领域，也存在于消费领域，如工矿企业的排放废水、废气、废渣等行为，居民在使用汽车的过程中产生的噪声及排出的尾气带来的空气污染，对他人和周围的环境均有负效应。这些负效应并没有计入到市场交易的成本与价格之中，并没有由行为人承担，而是转嫁给了他人和整个社会，从而构成负外部性。在存在外部负效应的情况下，由于外部成本不能被市场价格反映出来，市场机制并不能真正的发挥作用，使得市场并不能达到对资源的最优配置，从而引发“市场失灵”。
2.环境资源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非竞争性的物品。非排他性指可以供多人享用，无论个人是否支付费用，都无法排除他人享用；非竞争性是指享用人数的增加不会影响其他人的享用[2]。环境资源具有公共物品的特征：没有排他性，想要使用它的任何一个人都可以免费使用；没有竞争性，一个人享用并不减少他人对它的享用。公共物品可以免费使用的特性使得环境资源往往被过度使用，从而造成资源的破坏和浪费。
