论国际合作原则在国际环境保护领域的拓展-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　世界进入20世纪中叶以来，全球化进程改变着人类的命运并引发了深刻变革,它在给人类带来诸多福祉的同时,也导致了不同层面、相互联系的危机。进入21世纪后，全球化及其引发的全球公共问题与政治上的无政府状态并存，成为国际关系最具代表性的特征。一方面，随着国家间互相依赖性增强，“人类共同利益与价值”日益凸现，国际社会的凝聚力增强；另一方面，国际无政府状态的加剧，又使国际社会动荡不安。有人说21世纪是合作的世纪。在这种背景下，加强国际合作不仅显得尤为重要，而且更加现实可行。
　　
　　经济全球化引发的一系列变化，使世界变得似乎越来越小。在这一背景下，国际关系呈现两种趋势。一方面，由于科学技术的发展及越来越多的国家参与国际事务的能力增强，加之危机意识的增强、安全概念的扩展，使国家间的利益冲突、权利分配问题敏感而又复杂，体现出一种无法形成“合力”的“离心”倾向，各国均有意强化政府职能，捍卫主权独立；另一方面，全球化导致国家间的联系日益增多，而由此引发的公共问题――无论是金融危机、跨国犯罪、瘟疫流行、环境问题，都使国界形同虚设。这些问题单凭一个国家或几个国家的努力是不能解决的，无论他们有多么强的实力。为了生存，国家之间需要联合起来，共同应对这些问题，他们由此产生一种“合力”。此外，随着国际间的联系日益增多，国内管辖的事项常常溢出国外，也需要国际互助，不如此，国家就难以实现其相关的管辖任务。[4]在这种联合的过程中，大国、强国的主导地位固然重要，但合作的成败及效果如何却不再仅取决于大国、强国单方面的意愿和努力，弱国、小国的积极参与，即国际合作的普遍性常常是制约一项合作成功与否的关键。或许美国灾难片《后天》可以给我们一些启示。电影讲的是：美国气候学家杰克认为，温室效应正在引发地球的大灾难，北极冰川的融化，会让地球回到冰河世纪。但他的提醒并没有引起美国当局的重视，悲剧突然发生：飓风、冰雹、洪水、冰山融化、极度严寒，一系列的地球巨变引发了一场不可挽救的灾难。美国政府组织北纬30度的民众转移到赤道周围，场面一片混乱。其中有一个情节令人深思：那些侥幸生还的美国人逃往墨西哥，请求进入那里的难民营。美国总统对突然关闭边境的墨西哥宣布：放弃对墨西哥的债权，以换取墨西哥打开边境，接纳美国难民。生态危机残酷的场面表明，面对生存问题，发达国家对国际合作的需求同样强烈，且这种合作的成功与否丝毫不会因为其富有而增加胜算，发展中国家的力量一样不容忽视。实际上，面对全球性的公共问题，传统的“弱国”、“强国”的判断标准早已悄然改变。试想：面对国际恐怖主义的袭击和环境灾难这样的全球性公共问题，以往人们意识中的“强国”不是照样不堪一击吗？因此，在全球化的背景下，国际合作是国际社会所有成员的共同需求，这种需求比以往任何时候都更迫切。
　　
　　经济全球化和科学技术突飞猛进的发展，为国际合作提供了坚实的基础，无论是合作的手段、方法还是合作机制的运行及资金条件方面，都较以前有了更优越的条件。国际合作的范围也正在向更广泛、深入的方向发展。
　　
　　二、环境危机与国际环境合作
　　
　　经济全球化不仅带来了经济繁荣，同时也带来了严重的生态环境危机并已演化为日益严重的世界性问题，无论是沙漠化、物种灭绝、水污染还是气候变暖都已构成对人类生存的巨大威胁。虽然国际合作制度早已存在，但人类社会在环境保护领域的广泛合作并行成制度，仅是近三十几年的事。这种国际制度严重滞后于实际需求的状况与传统国际法的“缺陷”不无关系。国际法是国家间的法，它的基础是平等主权国家之间的协调意志，所以其内容体系主要是由体现平等主权国家之间的协调意志的规则所组成，因此它具有先天的缺陷：它在体现和维护人类基本道德价值和维护国际社会共同利益方面比较薄弱。[5]国际环境问题，究其原因，是国际社会各成员不恰当地使用“地球环境资源”造成的。国家在使用环境资源的过程中，其对经济利益的追求使它们长期忽视地球生态系统的脆弱性和整体性，将环境资源看成是不需付出任何代价的“公共物品”。[6]这种由国家个体的非理性导致的集体非理性终于在20世纪中期以后酿成了一系列环境问题。环境资源虽然具有“公共物品”的特征，但涉及具体环境资源时，对其过渡的开发利用也难逃“公有地的悲剧”的命题，比如过渡使用臭氧层和大气层所招致的严重后果。生态环境的自身特点和环境问题的严重性及解决它的迫切性与难度，都使单个的国家变得无能为力，必须通过集体的努力才有可能解决。而向来注重协调各国现实利益与政治、经济关系的国际法长期忽视对人类共同利益的维护与关照，对国际环境的保护直至20世纪60年代才逐渐被国际社会所重视。从那时起，频繁出现、并日益体现全球化趋势的环境危机促使国际社会开始关注此方面的国际合作。无疑，国际环境合作是人类摆脱生态危机困扰的唯一正确出路。这种选择既明智又无奈，这似乎又回到人类最初探求合作的初衷，即：联合起来，以防被吃掉。与远古不同的是，人类今天要面对的，不是来自于最终可征服的异类，而是养育自己、被称为“母亲”的地球及其生态系统。