(二)立法论
从立法论的角度来看，土地承包经营中的发包人应当统一，我认为，可以将土地承包经营中的发包人统一设计为农村自治组织，理由在于：
1.这是避免集体经济组织和农村自治组织重合的需要
在实践中，大多数农村集体经济组织与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。这种不必要的重复设置，会增加不必要的组织运行成本。
2.这是理顺村民委员会和农村自治组织关系的需要
村民委员会是农村自治组织的执行机构，其二者的关系类似于董事会和公司。如果以村民委员会作为发包人，似乎就承认了其作为民事主体，而农村自治组织也是民事主体，这就会导致村民委员会和农村自治组织关系之间的难以厘清。
3.这是统一土地承包经营制度的需要
市场化的题中应有之义就是制度的统一。已如前述，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这不仅导致土地承包经营中的发包人的不统一，而且也难以实现土地承包程序的统一。
当前我国的农村自治组织是在村一层设立的(《村委会组织法》第10条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选)在此制度下，农村自治组织的成员较多，既不利于村民监督村民委员会成员的活动，也不利于村民自治的真正实现。我建议，以村民小组为单位来设立农村自治组织。以此为背景，土地承包经营中的发包人就是该农村自治组织。从民事主体的角度考虑，其是依据法律直接设立的，应当被定位为公法人，确切而言属于地域性公法社团。
【作者简介】
周友军，北京航空航天大学法学院，副教授。
【注释】 王利明.物权法论.北京：中国政法大学出版社，1998： 459-460.
刘保玉.物权法学.北京：中国法制出版社， 2007：265.
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王利明：
物权法研究：下卷.北京：中国人民大学出版社， 2007： 53
谢怀栻.外国民商法精要.北京：法律出版社， 20015.
张代恩.民事主体权利能力研究.中国政法大学2001届博士论文集， 2001： 29.
Larenz/Wol，f Allgemeiner Teil des Bürgerlichen Rechts. 8.Auf.l，München， 1997： 167.
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