制度推行篇

　　面对一个多元复杂的社会，必须构建一个多元的纠纷解决机制。纠纷的多样性，也催生了纠纷解决机制的多样性。单靠法院一家处理核聚变式的纠纷案件，有些勉为其难。

　　《仲裁法》的诞生正逢其时。1995年，是我国改革开放借助小平“南巡讲话”阔步前进的年份，也是我国入世谈判的关键时期。外国人喜欢通过仲裁解决纷争，那么，我们就应当为其提供平台，设立仲裁机构。

　　作为山东西部的欠发达地区，在《仲裁法》实施后的第十年，也就是全国仲裁界步入二次创业的时候，聊城仲裁委员会诞生。

　　经过努力，聊城仲裁委的案件数连年上升。2008年下半年，我们设计印制了5000份调查问卷，试图了解一下聊城仲裁在社会上的知名度，同时也是对我们前段时间工作成果的检阅。

　　我们采取了最为原始的方式，在人员聚集区、在交通路口、甚至到有关单位向有关人员发放调查问卷。

　　结果令人十分愕然，知晓仲裁法的人，达不到5%。能准确说出规范的仲裁条款的人不到2%。

　　虽然这只能代表聊城的情况，但是也有一点“管中窥豹”的代表意义。

　　全国200家仲裁委，每年的受案总数在6万件左右，全国法院在1200万件左右。根本没有可比性。具体到单个仲裁机构，居于前10名左右的仲裁机构，每年受案数量只有500件左右，不如中国东部地区一个人民法庭。

　　从工作中了解到，不仅一般民众对仲裁法知之甚少，而且法律业界内部人士谙熟仲裁法的人也为数不多。

　　作为一部法律，在这种情况下，与其说是机构的失败，不如说是仲裁法的失败。仲裁法名副其实是一部“蜗居”的法律。