第五，以科学发展观为指导，建立发展循环经济的公众参与法律机制。发展循环经济必须要有公众参与，这是由循环经济的特点所决定的。党的十六届三中全会提出的科学发展观，是中国共产党运用马克思主义基本原理解决当今中国实际的生动体现，是中国共产党对中国国情深入研究、对社会历史发展根本规律和必然趋势深刻洞察而作出的重大理论贡献。循环经济是对科学发展观的积极应答，是实践科学发展观的有效模式。[21]循环经济能促进良好的生态环境的形成，而良好的生态环境是人的全面发展不可或缺的物质条件，是人的全面发展的重要保证。所以，循环经济必然促进人的全面而自由的发展。[22]因此，发展循环经济既需要法律的规范、政府的倡导及企业自律，更需要提高社会公众的参与意识和参与能力，要加大宣传教育力度，通过各种形式开展循环经济理论相关政策及国外先进经验的宣传教育，使循环经济家喻户晓，深入人心，使人们转变观念，引导消费者自觉选择有利于节约资源保护环境的消费方式。把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。[23]在消费引导方面政府要起表率作用，通过政府的绿色采购消费行为影响事业单位、企业和公众。如在政府采购中，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过IS014000环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品，要逐步制定鼓励绿色消费的经济政策，不断推动循环经济的发展。[24]
总之，循环经济是人类面临环境的制约为可持续发展而提出的，是解决环境问题、促进经济改革和经济稳定、持续发展的唯一途径。基于循环经济发展的制度建设和文化建设是关涉到从观念形态到物质形态、从生产到消费的方方面面的系统性工程。[25]发展循环经济是我国实现可持续发展战略的必然选择，构建循环经济法律体系设计合理的法律制度，是我国发展循环经济的根本保障。
【作者简介】
赵惊涛，女，汉族，吉林榆树人，吉林大学法学院教授，吉林大学理论法学研究中心博士研究生。
【注释】冯之浚：《论循环经济》，载《福州大学学报（哲学社会科学版）》，2005年第2期，第8页。
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参见曲格平：《推行循环经济模式，走可持续发展之路》（2000年12月20日在清华大学的演讲），摘自中国环境生态网，2006年6月16日。
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