食品安全法：应该加入产品责任强制保险的条款
付希业
【关键词】产品责任
【全文】
据不完全统计，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事件已造成6000多名幼儿入院治疗，2人死亡。虽经各级部门的紧急救治，部分婴幼儿已基本治愈，事态得以控制，但这场突如其来的毒害事件，带给人们的不仅是对食品安全的恐惧,更多的是对受害者如何救济和对中国食品、药品领域如何发展的深深思考。
笔者认为，为完善食品、药品产品责任赔偿机制及促使事故企业尽快走出困境，国家应当推行产品责任强制保险制度，为产品责任赔偿建立可靠的社会保障体系。
一、食品、药品致害后果
科技进步和经济发展大大提高了生产的效率和生活便利，更为严重的人间悲剧创造了机会。新材料、新原料、新能源的采用，新的产品结构、配方的设计，又使商品对人的侵害可能在一定程度上进一步升级。特别是在食品、药品领域，一旦出现产品缺陷致害事件，往往伴有死亡率高、后遗症严重、受害群体广等特性。1963年日本发生的米糠油事件中有14000人中毒，53人死亡。1962年发生的日本酞胺哌啶酮镇定安眠药事件致使1000名胎儿畸形。近两年我国频发“亮菌甲素”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”、“阜阳奶粉”“三鹿毒奶粉”等致害事件，伤亡人员众多，社会影响极其恶劣。事故的最后结果是，很多受害人因不能支付巨额的医疗费用，错过治疗机会，痛苦终生；获得经济赔偿的受害人，也仅能维持基本生活。他们中的多数因无法得到法律支持，生活艰难，孤立无援。即便胜诉，也多是空守一张判决书，无法获得全面的赔偿。而多数企业因事件恶劣影响失去市场竞争力，停产、破产，背负巨额债务和骂名从市场上销声匿迹。
二、产品责任强制保险制度
基于以上的后果，笔者建议，在《食品安全法》（草案）及未来的《药品安全法》中推行产品责任强制保险制度。该制度可最大程度地保护消费者的合法权益，适当分散企业责任分担，使企业能在承担一定的赔偿责任后，能从事故阴影中爬起来、走下去，改过自新，实现消费者与经营者的双赢。强制保险是以法律、行政法规为依而建立保险关系的一种保险，一般基于国家实施有关政治、经济、社会和公共安全等方面的政策需要而设立，凡是法律、行政法规规定的对象都必须依法参加保险；设立强制保险的目的在于利用保险聚集众人的力量，分散风险的原理和大数法则，将被保险人个人原本难以承担的赔偿数额分散于社会之中，以减轻被保险人的损害，维护受害人的利益、保障社会的稳定。 产品责任保险，是指产品存在缺陷造成人身或财产损害，依法应由被保险人承担责任，由保险公司在赔偿限额内负责赔偿的险种。产品责任强制保险制度，是指国家为食品、药品产品缺陷的受害人依法得到赔偿，促进食品、药品生产安全，强制经营者向保险公司投保产品责任保险，在发生产品责任（致害事故）时，由保险公司对受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险的制度。
