四、 解决土地承包权纠纷的几点法律思考

　　当前，因土地承包经营权纠纷诉讼到人民法院的案件逐年上升。仅就东方红林区基层法院审理的土地承包经营权纠纷案件看，2003年，受理审结25件，占案件总数的6%；2004年，受理审结28件，占案件总数的7%；2005年，审结31件，占案件总数的8.6%；2006年，受理审结22件，虽有所减少，但2007仍有上升的趋势。笔者仅就土地承包权纠纷的产生原因及对策进行有关探讨。

　　土地承包权纠纷案件情况复杂多样，涉及当事人切身利益，处理不当极易引起当事人涉诉上访。当事人双方没有书面合同，权利义务不清，审理起来比较困难，也比较棘手。笔者对审理这类土地承包经营权纠纷案件几点法律思考。

　　（一） 如何确定承包权人的法律地位

　　查明案件事实，确定承包权人的法律地位。是解决承包权纠纷的基础，也是解决承包权纠纷案件的关键。我们就以叶光与许凤兰、许凤翠土地承包权纠纷一案进行分析探讨，谁应该是该案件的承包权人。2001年11月，国有企业的东方红林业局马安山农业实验场竞价承包土地经营权，承包人叶光交纳480元竞价费，以自己、妻子李淑贤、兄长叶明、子女叶青、叶华、朋友许凤兰、许凤翠名义与企业签订了480亩土地承包合同，承包期限三十年。按林业企业文件规定每人只能承包80亩，叶光以自己和他人名义承包了480亩，多包400亩。发包方林业企业默许并承认叶光是承包人。每年发包方林业企业直接向叶光收取480亩土地承包费用。收据是以合同书中的姓名叶光、叶青、叶华、叶明、李淑贤、许凤兰、许凤翠等人开据的。到底谁是承包权人，如依合同规定，叶光、叶青、叶华、叶明、李淑贤、许凤兰、许凤翠都是承包权人。对这个问题有不同观点，有一种观点认为合同名称是谁，承包人就是谁，以合同书为准。另一种观点认为，不能以合同书为准，要看其是否参加了土地竞价活动，与发包方有无合同规定的权利义务关系。谁有权利义务关系谁就是承包权人。笔者同意第二种观点。理由如下，第一，实际承包人为取得承包经营权，向发包方交纳了土地竞价承包费，参加了土地承包经营权竞价活动，取得了土地经营承包活动的资格，通过竞价取得了承包经营权，这是承包权人的真实意思表示。承包人实施的行为是为自己承包土地实施行为，不是为他人代理行为，更不是为他人代包行为。第二，发包方企业承认默认实际承包人的承包行为，每年收取了实际承包人的土地承包费用，与实际承包权人之间产生了权利义务关系。发包方对挂名、顶名人不予认可，发包方不承认与挂名、顶名人有权利义务关系。认为挂名、顶名承包只是形式而已，他们没有参加承包经营活动。因此，在上述承包合同书中顶名、挂名人不是承包权人。叶光参加了土地承包经营竞价活动，交纳土地承包费，与发包方形成了法律上的权利义务关系。叶光是实际承包权人。从合同书上看，名义上许凤兰、许凤翠与企业签订土地承包经营合同，事实上许凤兰、许凤翠没有与企业签订合同，没有参加土地竞价活动，是许凤兰、许凤翠不参加土地承包活动，放弃土地承包经营权，又想规避向企业交纳养老待业金，让他人顶名承包情况下，才有了叶光以许凤兰、许凤翠名义与企业签订的合同。因此，许凤兰、许凤翠不是承包权人。叶光是承包权人。