二、国有土地承包经营权纠纷案件产生的原因

　　国有土地承包经营与农村土地承包经营不同，尽管二者都是土地承包经营，但二者还是有很大区别的。其区别主要在于：

　　（一） 土地所有权不同，国有土地承包经营承包权人承包的土地是国家所有的土地。发包人是国有土地的管理者即国有企业。而农村土地承包权人承包的土地是农村集体所有的土地。发包人是农村集体经济组织或集体村民组织。

　　（二） 享受农业政策不同，国有土地承包权人不享受国家对农业生产的补贴政策，每年按照合同规定，向发包人交纳土地承包费。农村土地承包权人在农业生产中享受国家农业生产的补贴政策，每亩地享受20元补贴，每年不用交纳土地承包费。

　　（三） 承包形式不同，国有土地承包经营方式，是采用竞价承包方式进行承包。承包人须取得竞价资格后才可承包。农村土地承包经营方式，是根据家庭人口数量，按份承包，无需竞价。

　　（四） 承包人不同，国有土地经营承包的承包人，一般是企业职工或职工的家属。职工是否参加承包，根据自愿原则，企业不强迫承包。而农村土地承包的承包人是农村集体经济组织成员，按照成员中家庭人口数量承包，每个成员包括未成年人、孤寡老人须有承包田，也可实行家庭联产责任制承包，承包人是固定的。也有人称为是口粮田，每个成员都有承包份额。由于国有土地承包经营与农村土地承包经营不同，产生土地承包权纠纷的原因也不同。

　　三、土地承包经营权纠纷产生的原因

　　土地资源是再生资源，人们可以通过对土地的各种经营活动，取得较多的经济效益和经济利益。谁承包了土地，谁就有了土地经营权，谁就可能得到不同的经济利益，特别是经济发展的今天，人们对土地资源的重新认识，都渴望得到土地。因此，土地承包经营权产生纠纷也就不怪了。土地承包经营产生的原因主要有以下方面

　　（一）土地承包经营产生的历史原因。过去，由于受历史的局限性，人们对土地资源不够重视，特别是林业企业和职工，认为企业就是进行林业生产活动，种地是农民的事。企业职工也受林业生产的影响，对农业生产不重视。把大量的土地、荒地闲置起来，有的企业将土地白白送给他人使用。2001年，林业企业改制后，企业转化经营机制，除了少量的木材生产外，企业将可耕种的土地、荒地发包给企业职工经营承包。起初，职工都不愿承包，从主观上说，大多数企业职工没有种过地，不会种地，怕种不好赔钱。从客观上说，当时粮食价格比较低，粮食产量低，种子化肥价格高，多数种地的人都赔钱。因此，很多职工宁可下岗自谋职业也不承包土地。在企业发包时，出现职工找人代包，顶名、冒名承包，承包后转包等多种情况。2003年，随着国家对农业政策的调整，对农业生产经营实行补贴，开放粮食价格，企业职工对农业生产有了重新认识。再有土地经营承包合同期限较长，一般规定承包期限三十年。有力促进种粮人的积极性。人们逐渐地感到土地资源的重要性，种地的人多了，过去找人代包，顶名、冒名承包，承包后转包的人，以改当时初衷，要承包土地的人多了，以其承包合同的合法承包人身份，要求实际承包人让地。以此引发的土地承包权纠纷案件逐年争多。