（三）民主原则

　　《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这就是立法的民主原则。

　　在立法实践中出现的问题很多。许多规范性文件没有反映和体现人民意志，正如李步云所言，不少立法不是“国之法”、“全局之法”，而是立“家之法”、“部门之法” 。立法考虑的不是老百姓的合法利益，而是局部的、少数人的利益。有些部门把立法看成是划分势力范围、抢占地盘、巩固既得利益的手段。争抢法规的起草权，争罚款权、许可权乃司空见惯，有权必争、有利必夺。更具有讽刺性的是某项立法得以“顺利”出台往往是部门利益均沾的结果，而不是保护人民利益上达成一致。

　　此时，立法的民主原则显得尤为重要。坚持民主原则就要体现人民意志，限制公权尊重私权。列宁曾说，民主组织原则，“意味着使每一个群众代表，每一个公民都能参加国家法律的讨论，都能选举自己的代表和执行国家的法律。” 可见，保证公众对立法的参与也是民主原则的重要体现。

　　（四）科学原则

　　《立法法》第6条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利义务、国家机关的权力与责任。”这就是立法的科学原则。

　　笔者认为，立法的科学性原则可以从下面几方面去理解和把握：

　　第一，立法要体现理性化。法律本身是人类理性化的产物，理性化是立法的基础性和根本性要素，是科学性原则的具体体现。

　　第二，要体现合理化。既要科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，做到权利与义务相统一；又要科学、合理地规定国家机关的权力与责任，做到权力与责任相一致。只有这样，才能提高法律、法规、规章的质量和效能。

　　第三，就是要主观符合客观。在立法中要坚持从实际出发与注重理论指导相结合，客观条件与主观条件相结合，原则性与灵活性相结合，稳定性、连续性、与适时变动性相结合，总结借鉴与科学预见相结合，中国特色与国际大势相结合。