题记：近来中央发文力推“省直管县”，“省直管县”的先驱浙江省又将“省直管县”纳入法制化轨道，颁布《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》，然而“省直管县”能否成为中国纵向行政管理体制的普世经验，是值得认真思考的。本文写于2008年，但现在看来仍不过时。

　　一、浙江事例及目前全国的改革状况

　　“省直管县”当从浙江说起。浙江县域经济发达，占到全省GDP总量的80%，而浙江发达的县域经济恰恰是和省管县的改革分不开的。浙江在财政上实行省直接管县的体制，在组织体制上实行省管县市党政正职的体制。在全国普遍实行“市领导县”体制的情况下，浙江在事实上实行“省直接管县”的行政管理体制。浙江实行省直接管县的财政体制最早可以追溯到1953年。当时根据中央取消大区一级财政、增设市（县）一级财政的决定，浙江省普遍建立了市、县一级财政。在一些省区把原本实行“省管县”财政体制，先后改成“地（市）管县”财政体制的情况下，浙江根据自身发展需要，除了“文革”后期的几年外，一直坚持“省管县”的财政体制。1982年，中央决定全面推行“市领导县”的行政管理体制，浙江省也开展了“撤地建市”工作。面对市级层面要求管辖县级财政的强烈呼声，以及其它省份纷纷实行市管县财政体制的情况，浙江的担心是“市带县”会变成“市刮县”，最终决定仍然坚持实施“省管县”的财政体制，并在随后多次进行优化。90年代后，浙江分别于1992年、1997年、2002年和2006年四次出台政策，扩大一部分经济比较发达县的经济管理权限。[1]即所谓的“强县扩权”、“扩权强县”，基本实现了地级市和县享有同等的经济管理权。据《人民日报》报道，我国首部推进“扩权强县”的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》将于8月1日正式实施。浙江的第五次“扩权强县”走上了法制化的轨道。