《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。”但这里产生了两个问题：一是何为特殊情况？二是申请时限可以延长多长时间？由于《工伤保险条例》及《工伤认定办法》对此均未作出规定，故在实践中各地做法并不统一。首先是对特殊情况的确定，大多数地方未作明确规定，只有少数地方作了规定。如《郑州市实施＜工伤保险条例＞暂行办法》第十六条规定：“……因交通事故、失踪、因公外出期间发生事故伤害及受其他条件限制不能按《工伤保险条例》第十七条第一款规定时限进行申报的，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可适当延长，……”。其次是对延长期限的确定则是五花八门，各不相同。如《新疆维吾尔自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十三条规定：“延长时限不得超过15日”。《安徽省实施＜工伤保险条例＞办法》第十三条规定：“工伤认定申请时限可以延长3O日”。《郑州市实施＜工伤保险条例＞暂行办法》第十六条规定：“申请时限可适当延长，但最长不得超过3个月”。据此可以看出，由于特殊情况及延长时间的不确定性影响了法的统一性，同时过长的延长期也有违立法本意，因为“对用人单位的申报时限要求较短，主要是为了加强对用人单位安全生产的监管，便于有关证据的搜集与分析，尽快查明事情的真相，及时保护职工的合法权益。”[13]故此，对《工伤保险条例》第十七条第一款中的期间延长制度必须进行修改。《征求意见稿》第七项中删除了用人单位申请期限的延长制度是正确的。

　　还需要说明的是，现有的职工申请工伤认定期限比《企业职工工伤保险试行办法》所规定十五日（可以延长至三十日）期限已大大延长，其注意了与民事诉讼中人身损害赔偿时效为一年规定的衔接。故从操作层面讲，再对职工申请工伤认定期限规定期限中止或期限延长确无必要，过长的期限制度不仅不利于行政机关准确认定工伤，同时也不利于保护职工及用人单位的合法权益。
　　通过以上分析，可以得出结论：工伤认定申请期限是不变期间，根本不存在中断的问题；在法律未明确规定的情况下，也不存在中止或延长的问题。

　　三、职工申请工伤认定期限制度的完善

　　《征求意见稿》第七项对工伤认定期限制度进行了修改，修改后的制度是否就完善了呢？回答是否定的。为说明这一问题，现举一例：某职工于某年4月1日受到事故伤害后未申请工伤认定，其在次年3月30日向人民法院起诉，要求用人单位承担民事赔偿责任。人民法院受到诉状后，经审查认为应按《工伤保险条例》的相关规定处理，遂依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，于4月3日告知该职工应按《工伤保险条例》的规定处理，该职工即于当日向劳动行政机关申请工伤认定。此时行政机关应否受理呢？按照《工伤保险条例》及《征求意见稿》的规定，该职工的申请已超过了一年的期限，应不予受理。但对此种情况不予受理显然不合情理，而受理却又无法律依据。这就说明《工伤保险条例》及《征求意见稿》在职工申请工伤认定期限制度上尚不完善，有进一步修改的必要。