历史上，很多城市都是因水而立，依水而兴，现今，又受到水资源紧缺的困扰。从立法上、制度上解决城市水资源紧缺的问题已经成为国内许多城市关注的焦点，也是本文试图探讨和解决的中心问题。

　　一、城市水资源紧缺的现状与立法概略

　　有关组织对水资源的定义是：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和可用质量，并适合某地对水需求而能长期供应的水源。”[1]我国水资源匮乏，且在时间与空间的分布上又极不均匀，从地理的角度看，西北、华北、东北即所谓的“三北”地区水资源尤其短缺。改革开放以来，由于我国经济迅速发展，人民生活水平有了较大提高，城市的工业用水与生活用水量也随之增加，同时又由于过度关注经济建设，忽略了环境的保护与治理，造成了水资源的污染，从而东南沿海一些省市也出现了严重的水资源紧缺现象，[2]形成所谓的“水荒”。据统计，全国660座城市有2／3缺水，有110座左右是严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约2000亿人民币。《亚洲华尔街日报》判断：“在中国经济发展带来的诸多环境问题中，水资源问题可能是最紧迫而且影响范围最广的。”[3]

　　城市水资源紧缺不但阻碍了经济发展，对人民生活也造成很大的消极影响。作为山西省省会的太原市，甚至采取了定时供水的措施，极大地影响了人民生活的便利，甚至引发公共卫生危机。还有些城市不得不从境外引水，比如深圳市供水水源总量中约有2/3来自境外。[4]作为重要的战略资源，水资源紧缺有可能会对国家经济安全构成威胁。

　　水资源紧缺问题已经引起有关部门的重视，并积极探寻对策。国家发改委有关负责人谈到十一五期间节水型社会建设的指导思想时说：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以制度创新为动力，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、经济和行政手段，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。[5]