第二，拓展公众参与程序。2006年3月国家环保部出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》，根据规定，公众参与环境影响评价的形式主要有调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式；建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织；公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式，提出意见或建议；建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。可以说，它是我国目前有关公众参与程序最完善的规定。但该规定仅局限于公众对环境影响评价项目的参与权，在适用范围上明显过于狭窄。[15]因此，应当进一步扩大该程序的适用范围，在政府环境立法、环境决策制定、重大环境污染事故处理中予以适用；同时，不断创新公众参与的方式与途径，吸引和便利公众参与环境事务与决策。
第三，建立环境公益诉讼。环境公益诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼的出现，不仅是公众环境意识觉醒和司法进步的表现，它的广泛推行，对便利公众参与国家事务的监督和公共事务的管理，对扩大公民对环境公共事务的有效参与，促进社会公平、正义，构建和谐社会，推进环境决策的民主化进程，提高社会的法治化水平，乃至落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，都具有十分积极的促进作用。因此，应当借鉴国外先进立法，在我国确立此项制度，以完善公众参与的途径，并进而推动我国环境保护和循环经济的发展和实现。
【作者简介】
李冰强，山西大学法学院。
【注释】崔令之. 环保法基本原则之公众参与原则.湖南科技大学学报，2004， （4）.
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