（四）国家立法不完善，至今没有一部《城市管理法》来规范城管执法，不能实现职权法定，由此导致城管执法机制不顺。“法无明文规定不能随意行政、法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。没有翔实的实体法和程序法作支撑，只有禁止条款，没有处罚条款和具体的行政强制措施及有效的行政执法手段。法律没有设定城管部门拥有限制人身自由的行政处罚权，遭遇暴力抗法时没有刑事拘留权，行政相对人拒绝履行行政处罚决定时，只能申请人民法院强制执行，其过程繁琐、漫长、往往达不到执法效果。没有法律保障，导致城市管理和执法无法顺利实施，城市管理流于形式，治标不治本。

　　（五）由于政府宣传不到位，导致广大人民群众对违反城管法规的危害性认识不足。

　　（六）有少数新闻媒体未能把握正确的舆论导向，将城市管理和执法妖魔化。

　　综上所述，省政府应该早日遵循《行政处罚法》，国办发〔2002〕17文、《公务员法》、《组织法》的有关规定，在城市管理领域实施行政处罚权相对集中、实行综合执法，落实体制和机制，实行数字化和网络化管理；构建“权责明责、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制；建立“行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效、行政合理、程序正当、诚实守信、权责统一”的执法队伍；构建党委领导，政府负责、群众参与，社会协同的城市管理格局，依据国家的法律、法规、地方性法规制定《城市管理实施办法》、《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、落实城管执法机制，用制度来管人、管事、管权。依法管理，保证城市管理的合法性；民主管理，保证城市管理的合理性；科学管理，保证城市管理的正确性。

　　依据国办发〔2002〕17文件和《湖北省城市建设监察条例》、《公务员法》及鄂政办发〔2007〕22号文、国发〔2004〕10号文、鄂政发〔2004〕54号文的规定，落实城管队员的公务员身份，依法履行公职、实现职权法定，严格按实体法和程序法的有关规定，依法行政，执法为民。

　　我们应该明确认识到城市管理是生产力，也是城市经济发展动力，应该走出“重建设、轻管理”，“重经济、轻环境”的误区；统筹兼顾，协调发展，符合科学发展观的要求。“疏”是相对的，“堵”是绝对的，法律代表的是统治阶段的意志，代表的是最广大人民群众的利益，具有普遍的约束性和强制性；我们应该把党和人民的主张通过立法程序化为国家意志和全民共识，将城市管理理念深入社会各个层面，使民意得到充分的诉求，以实现城市管理的法律化和制度化。