其实，我们设立这样的“地价评估委员会”并不困难，且当下也有这样类似的组织，如“房地产评估事务所”，难的是在犬牙交错的社会人情关系网络中，评估委员会如何取得社会公信力。如果没有相当的制度加以阻隔，那么在现实社会中个人或者组织要“俘获”评估委员会委员并不困难。在一些政府公信力已发生重大危机的当下，寻找一个独立的机构来裁决如此重大的利益冲突，已事关社会能否长治久安的根本性问题。
（二）听证会
因征收土地涉及对财产权的重大影响，应当适用正式的听证程序，才能满足被征用土地所有人、使用人维护财产权的需要。虽然《征用土地公告办法》已经将《土地管理法》、《土地管理法实施条例》中的“听取意见”替换成“听证会”，但是并没有明确“听证会”的相关问题，“听证会”极有可能质变成为一种形式，难以满足被征用土地所有人、使用人的需要。《征用土地公告办法》所规定的“听证会”，至少有两方面的不足：(1)是否举行听证会，是由被征用土地所有人、使用人申请；如果被征用土地所有人、使用人不提出申请，则土地行政主管部门只要“听取意见”即可，且也没有规定土地行政主管部门有告知被征用土地所有人、使用人是否需要举行听证会的义务。(2)举行听证会的，土地行政主管部门在上报征地补偿、安置方案到市、县政府审批时，应当附具听证笔录，但尚未明确“说明理由”之制度。[32]对于这两个程序性缺陷，应当加以补全，即在征用土地程序中增加“听证告知”义务和“说明理由”义务。
【作者简介】
章剑生（1964—），男，浙江海宁人，浙江大学光华法学院教授、博士生导师，法学博士。
【注释】《
中华人民共和国土地管理法》1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于
修改＜中华人民共和国土地管理法＞的决定》第一次修正。1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订。根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于
修改＜中华人民共和国土地管理法＞的决定》第二次修正。
吴毅：《小镇喧嚣——一个乡镇政治运作的演绎与阐释》，三联书店2007版，第280页。
参见《
中华人民共和国土地管理法》第
44条第2款。
前引，第44条第3款。
前引，第44条第4款。
前引，第45条第1款。
《
基本农田保护条例》(1998年12月27日国务院令第257号发布）第
2条规定：“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”
前引，第45条第2款。
参见《
征用土地公告办法》（国土资源部令第10号，2001年10月22日发布）第
3条。
参见《
中华人民共和国土地管理法实施条例》第
25条第2款。
前引，第6条。
前引，第25条第3款。
前引，第3条。
前引，第9、10条。
《
中华人民共和国土地管理法》(shifa1986)第
23条第2款。
刘向民：《中美征收制度重要问题之比较》，《中国法学》2007年第6期。
同上文。
参见浙江省绍兴市中级人民法院《行政判决书》（绍中行初字第7号）。
同上书。
浙江省慈溪市人民法院《行政判决书》（慈行初字第25号）。
程洁：《土地征收征用中的程序失范与重构》，《法学研究》2006年第1期。
前引。
《
征用土地公告办法》第
10条第2款规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。”
毕雁英：《行政程序对财产权的保障》，《上海政法学院学报》（法治论丛）2007年第5期。
胡水君：《民主政治下的为民之道》，《法学研究》2007年第3期。
昂格尔：《现代社会中的法律》，吴玉章、周汉华译，中国政法大学出版社1994年版，第76页。
谷口安平：《程序公正》，载宋冰编：《程序、正义与现代化》，中国政法大学出版社1998年版，第376页。
冯玉军：《权力、权利和利益的博弈—我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析》，《中国法学》2007年第4期。
李可：《征地部门的法律与非法律策略——一个实证的分析》，《华中法律评论》第1辑·第2卷（2008），第292-293页。
张新佳：《谁为百姓埋单？—公私法交叉视野下征收征用的几个问题简析》，《黑龙江省政法管理干部学院学报》2006年第5期。
傅思明：《财产权与公用征收立法刍议》，《上海政法学院学报》（法治论丛）2007年第5期。
前引，第10条。
