2．当前公安院校教育改革由学历教育向职业教育的回规，也是为了促进公安队伍的正规化与职业化。

　　传统公安院校教育在发展过程中也存在一些弊端并引发了一些问题。为了克服传统公安院校教育中的不足、解决公安院校教育中存在的问题，有必要改革传统的公安院校教育；其中由学历教育向职业教育的回归，也成为公安院校教育改革的可选项。早在2006年12月，时任公安部长的周永康同志就公安院校教育改革进行了阐述，“要提高警察队伍的整体素质，必须从源头上抓起，改革公安教育体制。一方面要对各类公安院校的教育体制从整体上进行改革，逐步实现由学历教育向职业教育转变，真正做到入校即入警，从源头上提高警察的整体素质特别是专业素质；另一方面要充分利用已有的教育资源，对已经进入警官、警员序列的警察进行在职培训”。[6]

　　二、应用黄炎培职业教育思想简要审视传统公安院校教育弊端

　　黄炎培是我国近代史上著名的职业教育家，”关于职业教育古往今来探讨者甚多， 然而以著名职业教育家黄炎培对此阐述得最详尽。他的职业教育思想不仅对20 世纪50 年代前的中国教育有重大影响， 就是对20 世纪90 年代的中国教育仍有极其重要的指导作用。”[7]公安院校教育实质上是一种职业教育，“培养政治业务素质高，实战能力强的应用型、复合型政法人才”是公安院校教育的目标。因此，在探讨警务实战能力时不能完全背离职业教育的相关理论框架；黄炎培职业教育思想有助于我们加深对传统公安院校教育中不足之处的认识，更好地探索公安院校教育改革途径。

　　（一）黄培炎职业教育理论产生背景与当前公安教育改革有相似之处。黄培炎所处时代即20世纪初，当时清政府也进行了教育改革，“使得中国近代新式教育取得了一定的发展，但发展速度比较缓慢不能适应社会发展的需要”，[8] “一方面学校毕业生学不致用，毕业即失业；另一方面经济生产领域急需各种技术人才。”[9]

　　当前之所以需要进行公安院校教育改革，是由于传统的公安院校教育存在不足而陷入了困境；这困境体现为一方面公安院校学生警务实战能力弱而导致毕业后就业难、另一方面公安机关警务实战部门急需精通警务实战能力的公安人才。 “近几年，公安院校学生和地方大学生一起公平竞争，警校大部分学生毕业找不到工作，入警率甚至不足30%”[10]；而与此同时，公安机关在招录了新警员后不得不花费大量时间与金钱对其进行上岗前的培训以使其具备公安警务工作所需要的警务实战能力。