伴随着社会冲突在社会转型时期的加剧，金融危机导致的社会矛盾突发，一些地方政府部门通过制定政府规章以维护社会秩序、保障公民个人身权利、民主权利和其他权利，此种规范文件的制定权限为我国立法法第73条之规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

　　地方政府规章可以就下列事项作出规定：

　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

　　按一般市政府的立法权限，其完全有权为了执行《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国游行示威法》、《中华人民共和国道路交通法》、国务院《信访条例》等有关法律法规，可以制定政府规章。

　　在地方政府的权限范围内，我们统一将政府制定的应对和处理矛盾纠纷的规章制度，暂且称之为《办法》，在以下的论述中，《办法》所代表的即是地方政府制定的应对社会矛盾纠纷的规章制度。

　　在办法的规定中，主要是将一些违法上访行为的性质进行归类和处罚，因为一些违法上访行为不仅违反了治安管理处罚法，而且还可以违反了游行示威法或是道路交通安全法，这些违法行为不仅严重扰乱了社会秩序，而且损害了政府的良好形象，所以有必要对其按照法律程序和规则加以规制。但是，在具体的执法行为中，一些人的违法行为由于牵扯到众多人的利益，如果采取硬性的强制措施，而不是劝导性的说服教育，势必会加剧干群关系，这样也更不利于群众和干部的鱼水关系，所以，在具体的解决违法上访和群体性纠纷事件中，有必要对群众采取劝导和说服性的教育，不能硬性的直接采取强制措施。