破格录用公务员的法学思考
To ponder on the exception of public servants recruited in Science of Law
韩平
【摘要】公开考试、平等竞争、择优录取是公务员录用制度的重要原则，但近年我国出现了部分破格录用公务员的情况。破格录用公务员有违行政法治的理念，但完全否定又无疑意味着对“部分人才”的禁锢。考虑到不拘一格录用人才的价值与意义，应区分不同情况，对真正“怀才不遇者”通过制度化、法治化的举措为其敞开行政大门，即坚持“法治”下的解决，此未尝不是一种合法、有效的途径。
【关键词】公务员破格录用；行政法制监督；行政法治；法治理念
【全文】
公务员一般指依法定方式任用，在中央和地方各级国家机关中工作，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。[1]149 对此，可在三方面理解：一公务员是经法定方式和程序任用的人员；二公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员；三公务员是在国家机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。其中，“经法定方式和程序”，不仅体现我国依法行政的行政法，原则，也体现行政公开、公正、公平的行政程序原则，但愈演愈烈的公务员破格录用却与此相背，值得深思与探讨。
一、 有关公务员破格录用的简述
近年，公务员破格录用愈演愈烈，其合法性、合理性遭受质疑无可辩驳，是理性与感性的较量。即使支持此种做法的人其也仅局限于感性、短浅、局部性认识。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”的古代“招贤纳士”口号是否还适应社会主义法治的今天？笔者认为：只有在比较中才会有所发现：
1、类似公务员破格录用现象在古代的存在形式及分析
作为古代官员选拔的“科举制度”，其类似于现代公务员考试制度。与之相对应，在古代，类似于现代公务员破格录用的则当属“举孝廉制度”。之所以作此对应并非因“举孝廉制度”是作为古代当时常态下选官制度的例外而存在，而在于两者本质的相似性。
孝廉，是孝顺和廉洁的意思，做人能尽孝道，做事能廉洁正直，其初衷是为朝廷物色人才。起初，有的地方官忙于政务而疏于举孝廉，汉武帝还为此动过怒，对举之不力者加罚。因此，孝子廉吏不绝于途，汉朝确实在相当长时间内，从这项制度中获得过不少治国之才。[2]这表明，举孝廉制度在古代一定时期内是有其积极作用的。后来举孝廉制度沦落，就有民谣唱到：“举秀才，不知书；举孝廉；父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”这样尖刻的讽刺活生生地揭露了选拔、任用人才尴尬一面。
