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中国民间组织三十年长卷

  
  组织法部分则以目前施行有效的《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为基础,以组织形式为类别,逐一介绍社会团体、基金会和民办非企业单位的各自规则,可谓全面细致,不厌其烦;税收规则由于放置在李勇先生的部分进行论述,所以侧重制度变革,但是依然不失细致精巧。除此之外,作者还讨论了其他相关法规则,包括公益捐赠制度、公益信托制度、赠与合同规则、劳动关系规则、志愿服务制度和专业社工制度。尽管当前没有统一的民间组织方面的基本法律,但是相关规则的不断充实,既为现实需要及时供应制度,也不断地在为基本法律的出台积累经验和知识。所以在对中国民间组织制度建设展望时,制定这一领域的基本法律,完善登记管理条例和继续完善税法配套规则和政策成为可以期待的动态。

  
  对于法律规则的解读是吃力不讨好的苦活。因为既需要对于法律条文的专业而精确的阐释,也需要对于法律规则适用的正确把握。而且对于撰写者来讲,尤为痛苦的是,其文采和激情不得不受到抑制。本书的作者在写作时对于繁琐的法律规则如数家珍,尤其是组织法部分,其熟稔程度让人叹服。同时透过其着墨不多的对于制度的评述部分,我们还是可以读到作者在理性平实的语句之下所掩藏的激情和理想。

  
  第二层次的制度是法律文本之外的制度创新。由于制定法的滞后和法律的稳定性要求,势必导致法律条文无法及时回应现实需要;或者立法者理性认识的局限导致法律规定的缺失;这就使法治环境下的主体有必要在现行法律框架内寻求制度创新及其合法性。本书中专项制度改革部分首先把握住了中国民间组织制度发展的几个亮点,试图通过单项制度的改革勾勒出中国民间组织整个制度蓝图;其次,所选择的几项制度的确是能够体现中国民间组织制度中的最为典型的制度。无论是组织法上的行政管理体制问题还是税法上的税收优惠政策的考量;再者,并没有停留在对于现有制度的简单介绍的层面,而是一定程度上讨论了制度发生的缘由以及制度存在的问题乃至完善建议;第四,事实上,贯穿本部分的主线之后也就呼之欲出:即中国的民间组织的专项制度改革正在逐步改变着整体制度,并且正在影响着更高层面的政策选择。


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