彩票的法律分析
韩世远
【摘要】 彩票属于无记名的有价证券，有纸型的彩票既表彰一定的权利，也具有“物”的属性，又可以作为一种合同凭证。彩票所表彰的权利，在开奖之前，属于债权的期待权；开奖后中奖的彩票，其债权期待权转化为实实在在的债权。彩票承销合同和彩票分销合同在我国均体现为代销关系。彩票合同的主体是彩票发行机构与彩票购买人，彩票合同属于民事合同、买卖合同、诺成合同、双务合同、定型化合同、射幸合同和最大诚信合同。
【关键词】彩票；有价证券；期待权；发行；承销；彩票合同
【全文】
“西安宝马彩票”案的爆出震惊国人，人们意识到需要通过立法来规范彩票的发行销售的全过程，有关部门也在起草彩票法或者彩票条例，这一切让我们在危机之后看到了新的希望，同时也呼唤人们从法学上分析彩票的相关问题，为将来的相关立法及司法提供参考。
一、彩票的法律性质
什么是彩票？依据财政部2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》第2条，“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。另依据《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》(民办发[1998]12号)第2条，“本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。”本文以此为切入点，分析和探讨彩票的法律性质。
(一)彩票是一种证券
日常生活中广泛使用的各种具有法律效力的文书、书据和票证，根据它们效力的差异，可以分为两大类：证书和证券。前者如出生证明、死亡证明、结婚证书、借据、合同书等，只能作为证明手段(证据方法)，至于这类证书的有无和存在与否，并不能直接决定实体的法律关系之存在与否。证券不仅记载一定的权利，证券本身就代表一定的权利。这种权利存在于证券之上，在通常情况下，权利与证券结合在一起，权利不能离开证券而存在。彩票作为一种特殊的凭证，在中奖场合，中奖人行使请求支付奖金或交付奖品的权利，必须持有效的中奖彩票，权利与彩票密不可分，因而，彩票属于一种证券，而不单是一种证书。
(二)彩票是一种无记名证券
无记名证券，指持有人可以请求其依所记载的内容为给付的证券(参见我国台湾地区所谓“民法”第719条、《德国民法典》第793条1项、《瑞士债务法》第978条1项)。彩票由国家特许的机构发行，直接上市销售，面向不特定的社会大众，供人们自愿购买，《彩票发行与销售管理暂行规定》第6条和《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》第4条均明定，福利彩票不记名。史尚宽先生也曾明确指出，彩票通常为无记名证券。(注：参见史尚宽：《债法各论》，作者台北自版1960年版，第778页。)
(三)彩票是一种有价证券
证券，依其与所表示的权利之间的联系是否密切，又可进一步分为三类：金券(金额券)、资格证券(免责证券)和有价证券。金券，是标明一定的金额，只能为一定目的而使用，证券与权利密切结合而不可分的一种证券。例如邮票。持有金券的人丧失了金券无 任何补救办法。例如丧失了邮票，既不能请求补发，也不能不用它而去寄信。资格证券 ，是表明持有这种证券的人具有行使一定权利的资格的证券。持有证券的人可以凭证券 向义务人行使一定的权利，义务人(依照证券负有义务的人)向持有证券的人履行义务后 即可免责，故又名免责证券。例如一般的车船票、火车行李票、存物证、存车牌、银行 存折等。其特点是：在一般情况下，证券与权利是结合在一起的，行使权利必须持有证 券，持有证券就可以行使权利；在特殊情况下，只须真正权利人能证明自己的权利(不 问用什么方法)，证券与权利也可以不结合在一起而互相分离。有价证券，是表示一定 的权利，权利人行使权利必须持有证券，原则上不得离开证券而行使权利的一种证券。 例如汇票、本票、支票、各种债券等。其与资格证券的不同在于，不持有证券的人即使 能用其他方法证明他的权利，也不能行使权利；只能依法律规定通过一种特别的方法才 能行使权利。
