国际金融危机对我国政府采购的影响
陈晓云
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此次由次贷引起的全球性金融危机可谓影响深远,有可能是1929大危机以来最严重的一次。这从美国8500亿美元、英国5000亿英镑、德国5000亿欧元的庞大救市计划,冰岛、迪拜、韩国等国家处于破产或濒临破的产境地可见一般。
由于近年来中国的经济增长很大程度靠出口来带动,尤其是对欧美等发达国家地区的出口。而此次全球性的金融危机又主要发端于欧美等发达国家地区,以致这些国家地区的需求严重下降,中国的出口也随之出现下滑,中国供应商参与国外政府采购的机会明显也受到严重影响。
美国今次救市之余还将扩大和加强基础建设,以拉动美国国内需求,但由于美国多为私营企业,其面对当前危机,尤其在很多人认为危机远未到头的情况下,能有多少意愿或胆识加入其国内需求拉动计划,这不能不让人存疑。
即使美国能很好地引领私营企业参与美国国内基础建设,而基础建设很大程度牵扯到政府采购事宜,需要大量的美国财政拨款,但美国财政拨款受体制所限一般周期都比较长,加之美国境内的相关法律法规行政规章限制、技术和贸易壁垒以及语言环境障碍等,中国供应商要想深入参与美国政府采购市场仍任重道远,非一朝一夕之易事。
而中国供应商在其他发达国家政府采购中面临的情况也都大同小异,可见中国供应商想借此次危机扩大加入欧美等国家地区的基础建设,抢占欧美等国家地区的政府采购市场,不敢说可能性没有,但其艰难程度显而易见。
以往研究表明,发达国家的政府采购市场或多或少都具有一定的自我保护性,如美国的《购买美国产品法》等,可谓是这种保护的集中代表。这而一旦经济出现动荡时,出于种种原因,他们也往往更倾向于强化国内贸易保护,对原本就凤毛麟角的有条件的中国供应商继续参与国外政府采购无疑是雪上加霜。
但这并不代表就只能坐以待毙,至少我们可以用手中掌握着的1.9万余亿美元外汇储备为基础,一方面,以参与全球金融危机求助计划为条件,适时创造中国供应商参与各国当前基础建设等政府采购领域的短期机会。另一方面,借此为中国即将加入WTO的GPA(《政府采购协议》)争取更为有利的长久性条件,以保证中国供应商今后能更顺利地参与国外政府采购市场。