五、结语与启示
综上，《药品管理法》所确立的合理布局原则，其实是和药品规制立法中的预防风险保护健康的社会目的无关的，更多的是试图展开竞争法和竞争政策上的考虑，去希望通过行政的手段构建一个按照期望发展的市场秩序。限制药店距离，增大了企业选址的负担，阻滞了竞争活力。同时，对药店的规制，可以着重于对行为的事后规制，而非事先的许可。
本文试图通过对药店限制距离事件的分析，来建构一个营业自由的分析框架，但其中刻舟求剑削足适履之处，也所在多有。需要指出的是，尽管营业自由是发达市场经济下一项重要的宪法基本权利，但在中国违宪审查制度缺失，以及宪法上只是规定了劳动权，而没有明示的职业自由和营业自由的情况下，对何谓营业，何谓营业自由，对营业自由限制审查的讨论，难免有沙盘演练之虞。
一定意义上，营业自由是一种“向前看”的“面向未来的权利”。它对于市场经济主体地位的获得具有至关重要的意义，它是创造社会物质和精神财富的前提，它让社会充满潜力、活力和希望。通过对中国实定法的梳理，可以发现，我国较为广泛的以许可的方式，来自觉或不自觉的限制着营业自由，其中不同制度之间的设计，缺乏统合的逻辑，缺乏一体化的关照。
更需警醒的是，在现行的制度设计中，较多地体现着父爱主义式的规制理念。这或许是发展中国家所存在的共通问题，通过行政许可来对营业自由的限制，不仅是消极的秩序维护，还构成了对市场秩序的干预，对公平竞争的限制。过多的进入者是否会真的带来无序竞争？这样的许可究竟保护的是公众的利益，还是已有经营者的利益？[33]在未来，规制者应放宽对营业自由的限制，理性地去分析限制营业自由手段和目的之间的关联性，将规制重心从资格准入的控制转移到对营业者行为的规制。这或许应成为未来的制度变革方向。
【作者简介】
宋华琳，南开大学法学院教师，法学博士。在写作过程中，学友郑磊博士代为复制邮寄多篇研究文献，这为本文的完成提供了重要帮助，在此谨致谢忱。
【注释】
2001年2月28日第9届全国人民代表大会常务委员会第20次会议修订，2001年2月28日中华人民共和国主席令第45号公布，2001年12月1日起施行。
2002年4月1日起试行。
《南京暂停药房审批 扎堆引发合理布局问题》，载《中国高新技术产业导报》2006年9月29日。
参见乌茨·施利斯基：《经济公法》，喻文光译，法律出版社2006年版，第207页。
参见吴越：《经济宪法学导论：转型中国经济权利与权力之博弈》，法律出版社2007年版，第141页。
张知本：《宪法论》，中国方正出版社2004年版，第116页。
参见陈泽荣：《国家对商业性言论的管制界限——以强制烟品警示说明与禁止广告为中心》，成功大学法律学系硕士论文，2004年7月，第94-95页。
参见李惠宗：《职业自由主观要件限制之违宪审查——司法院大法官释字第五八四号解释评析》，载《宪政时代》2005年第30卷第3期。
参见黄越钦：《劳动法新论》，中国政法大学出版社2003年版，第226页。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第22条规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。”
《娱乐场所管理条例》第28条规定“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。”
《娱乐场所管理条例》第7条。
参见三浦隆：《实践宪法学》，李力、白云海译，中国人民公安大学出版社2002年版，第131页。
参见《中华人民共和国公司登记管理条例》第5条，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第4条，《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第2条。
参见蒋大兴：《企业（公司）登记效力立法研究——现状·原因·出路》，载蒋大兴：《公司法的展开与评判：方法·判例·制度》，法律出版社2001年版，第373页。
参见陈端洪：《行政许可与个人自由》，载《法学研究》2004年第5期。
Melanie Manion, Corruption by Design: Bribery in Chinese Enterprise Licensing, 12 J.L.Econ. &Org.167, 171(1996).
参见朱芒：《日本的行政许可》，载《中外法学》1999年第4期。
Anthony Ogus, Regulation: Legal Form and Economic Theory, 216 (Reprinted, 2004).
参见芦部信喜著，高桥和之增订：《宪法》，林来梵、凌维慈、龙绚丽译，北京大学出版社2006年版，第195-196页。
参见朱芒：《日本的行政许可》，载《中外法学》1999年第4期。
参见周汉华：《行政许可法：观念创新与实践挑战》，载《法学研究》2005年第2期。
参见恒川隆生：《审查基准、程序性义务与成文法化——有关裁量自我拘束的一则参考资料》，朱芒译，载《公法研究》第3辑，商务印书馆2005年版，第411-412、414页。
参见王天华：《裁量标准基本理论问题刍议》，载《浙江学刊》2006年第6期。
参见《<药品管理法释义>》，http://www2.zzu.edu.cn/yxy/yaog/guanlishiyi1.htm（2007年7月10日12时24分最后访问）
参见《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发18号）。
Carl H.Fulda, Controls of Entry into Business and Professions——A Comparative Analysis, 8 Tex. Int’l L.J. 109,113(1973).
参见《限制开设药店距离违宪案》，载焦洪昌、李树忠主编：《宪法教学案例》，中国政法大学出版社1999年版，第214页。
Carl H.Fulda, Controls of Entry into Business and Professions——A Comparative Analysis, 8 Tex. Int’l L.J. 109,112(1973).
Kathleen Sowle Stolar, Occupational Licensing: An Antitrust Analysis, 41 Mo.L.Rev. 66, 69-70 (1976).
《北京听证 药店怎么开》，http://bbs.511511.com/dispbbs-23-122-35066-0-0-0.html（2007年7月10日12时43分最后访问）
参见夏金彪：《药品零售遇中外劲敌北京药价撼动有望》，载《中国经济时报》2005年1月12日。
Carl H.Fulda, Controls of Entry into Business and Professions——A Comparative Analysis, 8 Tex. Int’l L.J. 109,128-129,136(1973).
