（二）为公共安全和秩序而设定的普通许可
根据《中华人民共和国行政许可法》第12条第1项的规定，对于“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”，可以设定行政许可。某种意义上这是最为广泛最为普遍的普通许可，是以维持公共秩序和公共安全为目的，相应的许可行为所要恢复的是私人原本拥有的自由。[18]其功能主要是防范危险，保障安全。在我国，对化学危险物品的生产经营，对麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品的生产经营，对典当业、旅馆业、公章刻制业等特种行业的运营，都设定了许可制度。
（三）在专业技能和知识领域设定的许可
某些领域和行业的进入，需要受到一定的规制。这样的规制往往是建立在防范、消除或缓和对国民生命与健康的危害，而基于消极目的展开。根据《中华人民共和国行政许可法》第12条第3项的规定，对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，可以设定行政许可。在这些领域设定许可的逻辑在于，这些行业和领域被称为是“饱学之业”（learned professions），需要通过专门的知识学习和实践训练，习得相应的知识和技能，来以很高的公正度和信誉度，直接向消费者提供特定的服务。[19]
进入这些职业和行业的经营者，依然要服从相关行政机关和组织的规制，服从国家规定的服务标准、资费标准以及行政机关依法规定的条件。在这些专业领域设定资质许可，有利于克服经营者的道德风险（moral hazard），捍卫消费者的权益。
（四）对公用事业的特许
与解除一般性禁止的许可不同，诸如电力、城市燃气等公共事业，铁路、公交等运输业，承担着向国民生活必不可少服务的任务。这类领域所具有的高度公益性，使得这类营业活动不当然的属于私人所本拥有的自由。当存在具备经营这些行业能力的主体，或让其从事这些行业符合公益的情形下，行政机关赋予该特定人经营这些行业的特权。[20]而行政机关通过对价格、质量、普遍服务义务以及知情权保障等方面的规制，来对公用事业加以控制。这样的特许规制是为了保护处于弱势地位的消费者权益，而基于积极目的展开的规制。
根据《中华人民共和国行政许可法》第12条第2项和第53条的规定，对于“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可以设定许可，这即为行政法学上所讨论的“特许”（franchise）。由于特许经营企业在特定地区内的规模经济效应和自然垄断特征，因此在缔结特许契约之后，无法在该地区该领域展开充分竞争，所以要求在缔约过程中，通过招标、拍卖等公平竞争的方式，选择符合条件的经营者。
