美国联邦采购法规(FAR)概览
陈晓云
【全文】
一、联邦采购法规(FAR)地位
要全面了解美国联邦采购法规(Federal Acquisition Regulations,简称FAR),就不能不提到与之相关的美国联邦采购法规体系(Federal Acquisition Regulations System,简称FARS)、美国联邦行政法规(Code of Federal Regulations,简称CFR)。
(一)联邦行政法规(CFR)
联邦行政法规(CFR)制定主体一般为行政部门,故又被称为行政立法。行政立法一般需要议会授权,内容主要为法律解释或补充规定。其中,法律解释是指对美国法典(United States Code,简称U.S.C.)及不成文法进行解释,如果“解释合理”,则其法律效力与成文法相同;补充规定则是指对相关法律作出进一步明确的规定。CFR共50卷。
(二)联邦采购法规体系(FARS)
联邦行政法规(CFR)第48卷内容即为联邦采购法规体系(FARS)。联邦采购法规体系(FARS)包括联邦采购法规(FAR)及其补充规定(Supplement),其中,联邦采购法规(FAR)为联邦采购法规体系(FARS)的主要部分。
(三)联邦采购法规(FAR)
联邦采购法规(FAR)由总务管理局、国防部、国家航空航天局联合颁发。
联邦行政法规(FAR)的初衷在于将各部门为数众多的规章统一起来形成一个政府范围内适用的综合标准,因此并不鼓励各政府部门再作另行补充规定。不过,几乎所有的联邦一级部门(还有许多其下属部门)还是根据联邦采购法规(FAR)作了相关补充规定,但主要是着眼于对相关供应商增加限制或提高要求。联邦采购法规补充规定在编排上从属于联邦采购法规(FAR)。
所以,就联邦行政法规(CFR)、联邦采购法规体系(FARS)、联邦采购法规(FAR)三者关系而言,联邦行政法规(CFR)包含联邦采购法规体系(FARS),联邦采购法规体系(FARS)包含联邦采购法规(FAR),联邦采购法规(FAR)是美国联邦采购活动规范的核心。
二、联邦采购法规(FAR)框架
目前FAR最新修订版为2008年6月12日版。当前版的联邦采购法规(FAR)共计8编53章。
A编为概要,其中各章节主要涉及联邦采购法规(FAR)在联邦采购法规体系中的地位及其与部门采购规章的关系,专业术语定义,采购活动中不当商业行为与个人利益冲突,采购行政事务;