(七)严格规范保安服务企业、保安人员与服务对象之间的关系，完善保安服务合同，建立规范有序的安全服务市场秩序。要规范保安服务市场，加强保安服务业的法制建设，归根结底是应当严格地按照市场运作的要求来处理保安服务企业、保安人员、客户之间的法律关系，其中，最重要的法律手段就是健全和完善保安服务合同制度，将保安服务市场中的各方主体之间的法律关系完全建立在平等、自愿和等价有偿的基础之上。即便是保安服务企业履行自身的辅警和协警义务时，除了要获得公安机关的授权或者是特别许可从事特定的辅警和协警活动之外，公安机关也要对保安服务公司在辅警和协警过程中所花费的实际费用进行适当补偿，以保证保安服务企业能够正常开展业务活动。
保安服务提供的是对保安服务对象安全利益的保护，因此，保安服务公司及保安人员在实施保安服务行为时，应当特别注意严格遵守保安服务合同的约定，行为必须符合国家法律的规定，不得超越法律赋予的权限。在职务执行中，不得侵害保安服务接受方及其他人的权利及自由，不得干涉任何个人或团体的正当活动。例如，在超市执行保安服务职务者，发现偷盗商品的人可以将其移交公安机关，但不得伤害其人身安全。在使用电子监视器执行保安业务时应当严格按照规定选择安装位置，正确使用，以防造成对他人人格权的侵害等。所有使用保安服务器材的保安服务企业均负有保证其保安服务器材不会造成他人人身或财产损害的义务。
在保安服务实施过程中，保安人员护身用具的使用，不得超过自我保护的限度，不得伤害他人。在公安机关认为在维持公共安全上有必要，发出限制或禁止使用的命令时，保安人员必须服从。
在合同履行过程中，遇有合同未约定事项，双方应当及时协商解决。在遇到不及时处理就可能给客户带来损害的紧急情况，来不及向客户报告时，应及时采取措施避免损害发生或者扩大，事后按照紧急避险的情况处理。
另外，保安人员超出保安服务的服务范围，干预罢工、劳资纷争，或者介入保安服务接受方的债务纠纷，给他人造成损害的，保安服务公司亦应对受害人承担责任。
总的来说，要进一步规范我国保安服务市场，除了要制定一批调整保安服务业的基本社会关系的法律、法规之外，更重要的还是要从保障保安服务企业的经营自主权、明确保安服务的质量和标准、提高保安人员的自身素质以及建立一些行之有效的监督和管理制度入手才能收到事半功倍的效果。当务之急是应当着手制定一部调整保安服务业活动的行政法规性质的《保安服务业管理条例》，明确保安服务公司的市场准入条件，打破保安服务公司与公安机关政企不分的局面，建立公平、合理和有序的市场竞争机制。与此同时，应当在履行WTO承诺、向国外保安企业开放局部领域的保安服务市场的过程中，依据相关的国际惯例，建立必要的规章和制度，保证我国的保安服务业能够整体上健康有序地向前发展。
【作者简介】
莫纪宏，1965年5月生， 中国法学会宪法学研究会理事、副会长；中国科学院法学研究所研究员。
【注释】
中共中央办公厅、国务院办公厅1999年5月下发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》。该规定声明：保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。
根据我国加入WTO贸易组织时的承诺，2006年底我国将向WTO成员国保安服务企业有条件地开放国内保安服务市场。
如《加拿大私人调查者与保安服务条例》、《英国2001年私人保安业法案》、《比利时保卫企业、保安企业及内部保卫部门法案》、《南非共和国私人保安业法案》、《美国纽约州对于私人调查者，保释实施代理人，守护、护卫或巡查代理以及保安人员颁发执照的法案》等，参见公安部三局编《一些国家、地区保安法规汇编》，2002年8月。
随着我们法治进程的发展，随着行政许可法的实施，我们正在把内部性的文件上升为国家的法律法规，正在抓紧起草全国统一的保安条例，这个工作正在进行当中。参见中新网2005年12月6日电。http ：//webcast． china，com． cn/webcast/created/565/36．1．0101．desc，htm．
公安部治安管理局副局长马维亚在2005年12月6日新闻发布会上的发言指出：根据新的政策和立法，我们将制定一系列的管理规范，我们要制定保安服务的操作规程和质量控制标准。我们还要制定保安服务企业资质认证的办法。http：//webcast．china．com．cn/webcast/created/565/36—1—0101—desc．htm。
中国保安协会是由中华人民共和国公安部主管，经民政部批准登记成立的全国性保安服务行业组织与社团法人。协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，协助公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保安队伍素质，提高保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务业健康发展。httq：//www．csa888．cn/asso．disp．asp？ID=1。
北京市保安服务总公司目前已经与美国CE公司、集宝公司、日本的西科姆公司、英国的士瑞克公司等国际知名的安防企业进行了广泛接触，并就保安项目合作和市场开放等问题，达成了广泛共识，拟签订各种性质的合作协议。参见北京市保安服务总公司办公室制《北京市保安服务总公司调研文章选编》，2005年10月。
