局审查业务管理部对结案量与审查员人数之间的依赖关系,进行了相关性分析,得出结论[8]为我局结案量与审查员数量的相关性最高,即我局结案量的增长最依赖于审查员人数的增多。其次为美国,再次是日本,最后是欧专局。中国、美国、日本、欧专局结案量与审查员人数的相关系数分别为0.98、0.97、0.81、0.76。我局的结案量与审查员数量密切相关。然而随着申请量、实质审查请求量的迅速增长,必然要求结案量与实质审查请求量相匹配。但是由于成本限制,审查员数量增长必然是有限的,不能用“人海战术”对待未来不断增长的审查任务。那么,就需要完善审查辅助设施的建设,在不增强审查员劳动强度的情况下,改革审查方式、提高文献服务质量、进一步完善检索系统,以提高个人结案量。同时,对人力资源进行开发和整合,使其更加合理、高效。
目前来看,(1)在纵向结构上,我局入局时间短、职务职称低、审查经验少的审查人员占大多数,这与我局近年来为加快审查,大批招聘新审查员有关;同时在新招聘人员中,高学历人员比例逐年递增。为提高我局审查能力,亟待这部分人员快速成长为具有丰富审查经验、高职称的业务骨干。(2)在横向结构上,各领域审查人力资源极不均衡。其中光电、通信、机械以及电学领域审查人力资源较为匮乏。这主要是上述技术领域发展较快导致不同技术领域申请比例相差较大。为提高相应领域的审查能力,避免积压,急需快速提高相应领域的审查人力资源。
总之,无论在纵向结构上还是横向结构上,我局审查人力资源现状都展现为极度不均衡的状态。由此导致的问题是:现阶段,与快速增加、知识水平较高的审查员人数相比,我局总体审查能力并未成正比地显著增高。
5、一通、结案处理能力
(1)表9:各局一通处理能力[9]数据对比表
(2)表10:各局结案处理能力[10]数据比较表
如果由一通量、结案量和实质审查请求量之比计算出来的一通、结案处理能力波动较小,连续多年维持在一定的水平上,则表明这个局有良好的处理一通、结案的能力,如美国专利商标局。而如果一通、结案处理能力波动较大,就表明这个局处理一通、结案的能力不够稳健。特别地,根据定义,如果一通、结案处理能力大于等于1,说明该局处在消除积压、处理大量以前存留的案件,如欧洲专利局,其一通、结案处理能力指标一直大于1,说明欧专局一直有未审案件积压,不能保证审查员及时对案件发一通、结案。近年在美、日、欧各局申请量、实质审查请求量不断增长的情况下,美国局表现出的各方面能力在国际上被公认为知识产权强局,其一通、结案处理能力表现的极为稳定,因此可将其一通、结案处理能力指数认定为标准,结合我局的实际情况确定我局能力建设的目标[11]。