他山之石——日本森永奶粉事件消费者的维权之路探略
何颖
【全文】
自从9月11日石家庄三鹿集团股份有限公司宣布对700吨受到化工原料三聚氰胺污染的婴幼儿奶粉实施全面召回至今,“毒奶粉事件”已从个别奶制品企业违法现象迅速演变成涉及包括蒙牛、伊利等在内的22家企业奶产品受污染的全国性公共卫生灾难。三聚氰胺作为一种化工原料,并不在法定许可的食品添加剂行列,婴幼儿食用含有三聚氰胺的奶粉会导致泌尿系统产生结石。据国家卫生部通报,截至9月21日,各地报告因食用婴幼儿奶粉接受门诊治疗的婴幼儿逾5万人,住院接受治疗的“肾结石娃娃”高达12892人,其中有较重症状的婴幼儿104人,死亡3人。
事发后,应该说无论是政府还是企业及其行业自身都做出了积极有效的反应。三鹿等品牌婴幼儿奶粉含有毒物质三聚氰胺的丑闻曝光后不久,国务院即迅速启动国家重大食品安全事故I级响应机制,成立专门应急处置领导小组,一方面全力对患儿开展免费医疗救治,另一方面治理整顿奶粉市场,并采取停止国家免检制度、召开《缺陷产品召回管理条例》立法听证会等措施建立完善食品安全和质量监管机制;特别是及时严肃地处理违法犯罪分子和处置问题官员,维持了社会公众的支持和信心。应当承认的是,政府及时、有效的行动对于稳定社会公众情绪和经济生活秩序起到了决定性作用,从阜阳假奶粉事件到这次的三鹿奶粉事件,也充分体现出我国政府的危机处理机制日益走向成熟。但是,政府的临时性行政干预毕竟只能暂时缓解危机,加强行政监管力度也依赖多项配套机制的建设和完善,而财政救济性支出无论如何也无法代替生产和销售问题产品企业应当对消费者承担的民事赔偿责任和社会责任。
消费者的力量往往十分渺小,面对诸如三鹿奶业集团等资历雄厚、规模庞大的国家免检企业、名牌企业,消费者无论是在资金、专业知识、交涉能力等各方面因素上都无法与其抗衡。他们即使诉诸司法渠道,也往往会因为诉讼成本过高而被迫放弃。回顾5年前发生的阜阳假奶粉事件中,虽然当时受害婴儿超过200名,但是根据媒体的报道来看最后向经销商提出诉讼赔偿的却寥寥无几。并且,几户受害家庭在获得胜诉判决之后,也仍然面临赔偿得不到执行的难题。
但是消费者一旦联合起来,其发出的巨大能量将足够与大企业抗衡。维权行动对于单个消费者而言必然是成本大大高于收益,因此将这些分散的个体组织起来,用一个声音说话将是消费者实现自救的有效途径。对此,日本早在上个世纪50年代发生的森永奶粉事件及其发展与解决路径或可提供一些借鉴。