（二）立法预测： 所谓立法预测，就是在立法规律和立法发展规律的指引下，运用科学的方法和手段，对立法的发展趋势、未来状况进行考察、推测的方法、过程及相应的结果。古今中外的立法实践表明，立法和法律的发展是有规律的。认识、掌握并遵循这些规律，不仅可以预测立法的发展趋势和未来状况，而且能使立法健康发展，使法律满足社会需要，规范和促进社会和谐发展。 立法预测作为政治、经济、文化和社会预测的重要组成部分，是进行立法决策、制定立法规划、起草法律草案和审议通过法律的重要环节、必要前提。在现代社会，世界各国普遍重视立法预测工作。这是因为：科技、经济、社会和政治等领域不仅本身发生了很大变化，还给人类生活带来许多影响，使得立法工作面临越来越复杂的社会关系，而且，伴随着国际交往的日益频繁，尤其是经济全球化和一体化的出现，各国所面临的共同问题有越来越多的趋势。这些立法预测成为必要。 立法预测的基本目的，是获取有关立法信息和资料，为立法决策、立法规划服务，为立法服务，为立法提供较为完善的方案。立法预测之所以受到普遍重视，并被广泛运用，是因为立法预测具有重要的作用。第一，它有利于实现立法的科学化。实践证明，要减少和防止立法工作中的盲目性、随意性，增强立法的科学性，就必须充分重视并运用立法预测，在综合分析有关立法信息和资料的基础上，科学地、合理地进行立法决策、立法规划。第二，它有利于法制和社会协调发展。法律是规范、调整社会生活和社会关系的，而这种规范和调整作用要充分发挥，就需要对社会生活、社会关系及法律进行深入的研究和把握。总之，立法预测具有多种作用，其中，最根本的作用就在于为立法决策、立法规划等服务，使法律与社会协调发展，从而使法律达到其调控社会的最佳效果。

　　（三）立法决策： 在这里讨论一下立法决策的主体。立法决策的主体是依法决定立法的方法、方法、策略或办法的机构或个人。在我国，主要立法决策主体究竟是谁？一种观点认为，主要立法决策权力机关是全国人大及其常委会。笔者认为，我国主要立法决策主体应该是委员长会议。分析如下：第一，从职能偏向方面来看。全国人大及其常委会人员组成较为复杂，人员较多，法律专业背景不明显，若是从事这样一项专业素质的工作，恐怕难当此任。相反，委员长会议就不同，它的组成人员就相对精简，法律专业背景浓厚，相当一部分人员是站在我国立法实践的前沿。 以上几点从立法过程的宏观方面进行阐述，大体上梳理了立法的程式，进行具体这是立法必须予以考虑的因素。