读《立法学》一书之思考

　　为实现“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略和奋斗目标，必须加强立法工作，提高立法质量。依法治国的基本前提是有法可依，所以，立法工作是建设法治国家的最先环节，立法质量是关乎法治事业的兴衰成败。 大体扫完一遍曾宪义教授任总主编的21世纪法学系列教材之《立法学》后，感触颇多。比如：在立法学的概述一章里，我认识到立法学产生的历史渊源以及产生的条件、立法学如何成为一门独立的法学学科；在立法理论一章，了解到立法的本质——法的本质在立法活动中的体现，并且深深的体会到立法作用的明显性；还有诸如立法原则、立法指导思想、立法技术、立法主体等一系列有关立法学的理论。沉思在这一系列的立法学理论中，我仔细梳理一下头绪，于是抽象出了这个题目，想从宏观和微观的角度分别讨论一下我国的立法过程。

　　一、 立法过程中的宏观因素： 在立法过程的宏观因素层面上，我觉得应从以下三个方面分析：立法规划、立法预测、立法决策。

　　（一）立法规划：立法规划，是指享有立法权的机关根据国家的方针和政策、国民经济和社会发展计划，做出的立法目标、措施、步骤等设想和安排。 立法不是可有可无的点缀，不是可轻可重的花瓶，而是实实在在的法律制定过程，是调控社会发展的指南针。立法规划的前提是国民经济和社会发展水平。纵观我国每部法律诞生，都是建立在服务当前国家和社会发展的大局。举例说明：1997年新刑法的制定，就是综合了自1979年刑法以来改革开放后我国经济社会的现实状况而重新编排的；再如2007年出台的《物权法》、《劳动合同法》等等，都是为了适应当前乃至以后一段时间内的社会发展，具有强烈的现实性，这是立法工作必须考虑的问题。再谈一下立法规划的作用。制定立法规划的目的，就是要使立法工作有组织、有计划、有步骤的进行，增强立法工作的主动性、计划性和科学性。具体来说，立法规划具有以下几点作用：第一，有利于分清轻重缓急，突出重点。我国目前的立法工作任务繁重，制定立法规划，可以使急需的法律先得到制定，以增强立法的主动性和计划性，从而使立法工作更好的为改革开放和现代化建设服务。第二，有利于法制的统一和法律体系的和谐。立法规划的制定本身，就是要注意协调，这样就能使立法规划和谐，使法律体系和谐，减少和避免立法工作中的重复和交叉现象。第三，有利于调动和组织各有关方面参与立法工作的积极性，从而确保立法工作的进程。