精兵简政、破除官僚——论司法职权配置与运行机制
刘钢
【全文】
党的十七大报告提出了：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立地行使审判权、检察权”。
回顾和总结我们司法审判机关的管理模式和运行机，笔者认为我国的司法审判机关的职权配置和运行机制，基本上可以归纳为“三三制”的管理模式和运行方式。所谓“三三制”，也就是整个司法资源，既在人力、物力、财力的配置和分配上，完全是三分之一的党政、三分之一的司法、三分之一的后勤。
1、所谓党政，是指司法审判机关党的工作和行政管理工作。党的工作，从机构上来讲有党组、党委、党支部、纪检、组织人事等，从工作内容上来讲主要是组织领导、思想领导、政治领导、人事组织工作等等，它主要由党组书记、党组成员、党委书记、党委委员、纪检组长、政治部主任等工作人员组成。而司法行政管理工作，主要有司法行政事务办公室、司法审判工作调查研究室等机构，从事司法审判的行政事务性工作，如：文秘、档案、调研等，主要有文秘人员、档案管理人员和司法审判工作调查研究人员、司法统计等人员组成；
2、所谓司法，是指法院司法审判工作，既民事审判、行政审判和刑事审判工作，它主要有立案庭、民事审判庭、行政审判庭、刑事审判庭、审判监督庭、法警支队、执行局、审判委员会等司法组织机构，从事民事、行政、刑事审判工作和执行等工作，它主要由院长、副院长、庭长、副庭长、队长、政委、审判委员会委员、审判员、法警、书记员等工作人员组成；
3、所谓后勤，也就是司法审判机关党政、司法工作的后勤保障工作，主要是为了保障司法审判机关的党政、司法审判工作的顺利进行，在物资供应、装备供给、设备、技术等方面提供保障。它的组织机构主要有司法行政管理处、司法装备技术处、司法后勤服务中心等部门，主要有处长、主任、技术员、驾驶员、保安员、卫生员等人员组成。
比如，XXX人民法院，2008年全院共有在编人员102人，其中具有审判资格的人员为72人，其他工作人员30人，2006年共受理各类案件988件，全年总经费支出约800余万元。2008年工作人员具体分布情况如下：院领导（含调研员和专职委员）9人，政治部5人，机关党委、法官协会、工会2人，办公室5人，研究室3人，监察室3人，法警支队11人，司法行政处和机关后勤服务中心13人，司法技术处3人，立案庭7人，刑一庭5人，刑二庭5人，民一庭7人，民二庭4人，民三庭4人，行政庭4人，审监庭5人，执行局7人，其中只有48人处于审判、执行一线，如果除去庭、局主要行政负责人9人、书记员5人、信访接待人员2人、年令超过58岁的人员2人，实际一线办案法官只有30人。如果按照2006年全年办理各类案件988件计算，30名法官全年人均办案约32.9333件，如果按在编法官人数72人计算，全年法官人均办案约13.7222件，月平均办案约1.1435件。从上述情况看，笔者所在的工作单位的管理模式和运行机制，具有较为典型的“三三制”特征。
