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人大的应然与实然——对一次人大制度问卷调查的法理思考

【注释】作者简介:李静美,男,湖南省临湘市政协主席。

参见陆介标《无锡市人大制度问卷调查分析》,《中国人大》2004年第12期第39页。
引。
参见李鹏2002年3月29日在代表法颁布10周年座谈会上的讲话,《中国人大》2002年第7期第3页。
参见蔡定剑《中国人大制度》,社会科学文献出版社1993年8月第2版95页以下。
引343页以下,45个国家议会例会会期情况表。
据全国人大1992年有关资料统计:1992年省级人大机关公职人员平均人数150人左右,设区的市人大工作机构人员编制平均50人左右,县级人大工作机构人员编制20人左右。近10多年虽有所调整,但变化不大。
参见《人大工作通讯》1998年第1期、第5期。
参见张兴劲《预算监督突破瓶颈》,《中国人大》2004年第10期第29页。
2003年3月17日,来自湖北的大学生孙志刚因未带有效证件,在广州街头被无端收留,期间惨遭毒打,20日凌晨死于收容站,此事被媒体披露后引起了社会强烈反响,华中大学法学院俞江等3博士上书全国人大常委会,要求全国人大常委会对国务院1982年颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。以上见2004年5月22日《南方日报》《中国违宪审查第一案》。
见乔晓阳、张春生主编《选举法与地方组织法释义与解答》,法律出版社1997年版413页。
引422页以下。
见李双元等《中国法律理念现代化》,《法学研究》1996年第3期第60页。
目前,地方人大常委会组成人员特别是主任会议成员人选,都是在党政机关工作岗位上年龄偏大,接近退休的人员,人大是二线机关,虽然不便见诸红头文件,但在组织部门和公众的心目中是心照不宣的,央视播出的电视剧《忠诚》主人公钟超林从明阳市委书记拟任省人大副主任后,多次出现“二线了”“不管事了”之类的台词。
从法理上来说,拨款权应属于 预算审批权的范畴,世界上实行议会民主制的国家,财政拨款权一般掌握在议会手里,议会不拨款,政府只能关门,1995年美国总统克林顿与国会的“预算大战”就是一个明显的例证。参见《人大工作通讯》1999年第17期。
根据选举法规定,选举人大代表时,政党、团体可推荐代表候选人,但罢免代表的议案,只能由30名以上的选民联名提出;选举代表时,候选人只要获得选区参加选举的选民过半数便可当选,而罢免代表时需要选区全体选民过半数才能通过;选举代表可委托投票,罢免代表不能委托投票。


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