7.政府诚信的观念。政府不是社会上的无赖，而应是最讲诚实信用的正式组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，例如收回政府机关颁发的许可证照，也应按照信赖利益保护原则，对合法权益受到影响的相对人给予公平补偿（公平补偿是指运用或贴近市场机制、得到公正评价的补偿原则）。因为相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种信赖利益，这应当受到政府机关的尊重和保护，一旦受损，应予补救。
8.接受监督的观念。有效监督是防止权力腐败的关键；责任机制是建设法治政府的关键。行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须依法加以全面、科学、有效地监督和约束。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，由此判明责任（包括法律责任、政治责任和道义责任）。显然，行政机关和行政公务人员还须认真履行市场监管职责，依法纠正市场主体的违法行为，努力创造良好的市场环境。
9.权利救济的观念。有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。行政管理工作做得再好，有时也难免会对相对人造成损害，而相对人的合法权利受到损害后的现行法律救济渠道（如行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿），运行状况尚不尽如人意。因而拓展和完善救济渠道，树立权利救济和善待行政原告的观念，具有重要的现实意义。行政公务人员对此应有正确认识和积极态度。
要牢固树立现代行政法治观念，提高依法行政能力，建设起学习型的行政机关和行政公务人员队伍，还必须付出学习的成本，学习——当然包括学习法律知识——应当成为人们的一种生活态度和生活方式。对于许多年轻的行政公务人员和法律人员来说，还特别需要树立辩证唯物主义和历史唯物主义的法治发展观。这是一句大实话。只有具备必要的历史知识和历史分寸感，既能作横向对比又能作纵向对比，才能更全面、更清楚地认识事物发展的完整进程，保持乐观进取精神。如果不能深刻认识行政法制现象的起点和演进过程，就难以准确判断其现状，更无法把握其将来，那对于建设法治国家、法治政府、法治社会是非常不利的。因此，沙漠玫瑰的故事特别值得年轻的行政公务人员和法律人员思考⑩。
最后要讨论的一个问题是：我国在今后8年时间里能够按照《纲要》的要求，基本实现建设法治政府的目标吗？或者放长远说，我国在21世纪能够建立起法治国家吗？这犹如“能否不依靠粘附、靠壁等外力帮助而在平整的桌面上将鸡蛋完好地竖立起来”的问题一样，应在科学分析的基础上作出回答，否则极易犯主观、片面、简单化和缺乏信心的毛病(11)。笔者对此问题的回答是肯定的：在科学认识的基础上抱持“鸡蛋具有竖立起来的基本条件、人们具有将鸡蛋竖立起来的调控能力”的坚定信念并作出不懈努力，就能将鸡蛋竖立起来，最终取得成功。能否建立起法治国家、法治政府，当作如是观。如果缺乏这样的坚定信念，人们在长期从事法制建设工作过程中将会失去方向、激情和毅力(12)。对于推进政治体制改革和行政管理体制改革，实现宪政、行政法治的目标，建设法治国家、法治政府等疑难问题，犹如改革开放初期面对“市场导向的经济体制改革能否成功”的疑难问题一样，人们应当抱有坚定信心，否则，难以坚定不移地走向成功。可见，在新形势下，非常需要对我国行政法治渐进发展进程具有全面认识和正确态度。我以为，树立在科学认识基础上的坚定信心并作出不懈努力，对于解决上述问题具有启发意义和推动作用。
【注释】作者简介：莫于川，中国人民大学法学院教授。
① 设立于清华大学经济管理学院的“浙江省非公有制企业高层管理人员高级研修班”，由浙江省人事厅与清华大学合作举办，拟每年举办至少两期，每期12～15天，每人学费1.4万元由浙江省政府出资，每天130元的食宿费由学员自己承担。第一期于2005年11月举办，共30位学员。
② “职业拍车族”与广州市公安机关签订了《拍摄交通违章承诺书》，承诺遵守法律规定，确保其提供资料的真实性、合法性。虽然交通违章的事情经常、大量发生，但要抓拍到也不容易，于是个别人想出了谋取不义之财的歪点子（例如伪造、合成“违章照片”，或者在道路狭窄地段放置石块等方法造成行车不便），通过“制造”交通违章来“创收”，这种做法特别引起争议。
③ 一开始我也不知道北京有这种规定，后来在报纸上看到这样一条消息：一个人交通违章肇事后逃逸，一个目击者加快车速冒着巨大风险去追。大家知道，车辆追逐是非常危险的一件事。最后，终于追上逃逸车辆，把它堵截在立交桥的边上。见义勇为者就立功了，应当受奖。但是，公安机关发现驾车追逃者是一个公司老总，是一个模范的驾车人，想给他扣减罚分都不需要，因为他连一分都没有被罚过。看过这则消息我才知道原来北京也在这么做，但不记得以前是否公布过类似启东市这样的规范性文件，也许属于内部规定没有向外部宣传，或是一个行政惯例。
④ 我国《
刑法》第
六十八条规定，犯罪嫌疑人和罪犯有立功表现的可以从轻或者减轻处罚，有重大立功表现的可以减轻或者免除处罚。按照举重以明轻的法理，违法嫌疑人和受到行政处罚者如果作出了提供治安信息、协助抓住逃犯等维护社会治安的有功行为，当然也可以从轻或者减轻行政处罚，有重大立功行为的也可以减轻或者免除行政处罚。而且启东市公安局出台的前述文件是根据《江苏省公安机关表彰奖励提供治安信息暂行办法》和《南通市出租汽车行业等从业人员提供治安信息有功人员奖励细则》作出的，还不能说它是毫无依据。
⑤ 这里讨论的新近在社会上引起很大争议的案例或事例，媒体特别是网络媒体上报道和讨论甚多，人所共知、极易查找，故本文未一一指明出处。
⑥ 这有点像经济体制改革之初设立计划单列市，中央赋予其副省级的经济管理权限，重庆、大连、青岛都属于这种情况。比如说，当时中央直接给重庆市下达经济指标，虽然也要通过四川省转发，但指标已经是确定给重庆的，到四川省后不会再划分给别的地市，只能给重庆市，这称为“经济直管体制”。
⑦ 参见《全面推进依法行政实施纲要》第三条的具体规定。
⑧ 这里提及的和下文提及的几个典型案例，也是近年来媒体关注和学界讨论非常多的真实案例。限于篇幅，加之常见，故未一一详细介绍并注明出处。
⑨ 遗憾的是，现实生活中仍有许多机构和人士对于公民参与行政管理这一当今行政民主化潮流不了解、不理解、不支持。例如，前述广州市公安机关为了发动民众协助解决交通管理秩序的疑难问题，专门发布通告鼓励市民拍摄交通违章照片提供给公安机关作为行政处罚证据线索，这一行政管理创新举措引起许多非议，在一个行政诉讼案件中，广州市中级法院作出的生效判决并不支持广州市公安机关的做法，致使这一创新举措刚起步就夭折。
⑩ 这个故事说的是：中东地区的以色列有一种植物叫做“沙漠玫瑰”，虽然其貌不扬，但特别耐旱，生命力极为顽强，即便长期缺水后外观类似枯草，甚至可当作一枚书签使用，但并不会轻易死亡；一旦连续给它浇水，尽管前几天几乎看不出什么变化，但到了第八天它终会复苏，重新展现出生命迹象，虽则不过是枝叶舒张、略带绿色而已，这会带给人们巨大的震撼！如果有这种植物的人家，第八天家里来了客人，主人激动地向他介绍如此珍奇的“沙漠玫瑰”，缺乏前后对比的年轻客人看到略带绿色但其貌不扬的这颗“枯草”，也许会不以为然、无动于衷，觉得主人大惊小怪、太过性情，“这样一颗小草居然还美名为沙漠玫瑰”？看来，是否完整地知晓一个事物的起点、经历和现状，会影响人们对它的认知水平。例如故事里的主人和客人，对于“沙漠玫瑰”的顽强生命力就有着截然不同的内心感受。由此可见，法治发展的历史知识和历史分寸感，对于年轻的行政公务人员和法林中人来说非常重要。
(11) 这个问题是：能否不依靠外力支撑而将鸡蛋完好地竖立在平整的桌面上？人们一般都作出否定回答或答案不合题意。中国古代有一个说法是“鸡蛋在立春那一天能够竖立起来”，但人们并不知晓其中的道理，其实一年中的任何一天都可以做到。其中的道理或者说正确的答案是：鸡蛋能够竖立起来，而且鸡蛋的小头朝下也行，使用鸭蛋、鹅蛋也行，在极为光滑的玻璃板上操作也行；原因在于蛋壳表面凸凹不平，相邻三个不在一直线上的凸点可构成一个很小的支面（只有零点零几个平方毫米），当鸡蛋的重心线通过这个支面时，鸡蛋就能稳定地竖立起来；而科学实验证明，正常人手的精细调控能力完全能够满足此项操作的要求。这个问题富有启发意义。人们对于从事任何一项事业能否成功的不同判断及其态度选择，亦可由此角度加以解释。
(12) 广而言之，我们对于能否构建和谐社会、小康社会，能否化解我国区域发展严重不平衡，能否实现祖国统一大业等一系列重大疑难问题，也当作如是观。
