从前述介绍的采购流程，表面上来看，似乎不存在任何违法之处，但却是违反《
招标投标法》、《
政府采购法》的许多强制性规定。举一个例子来说，假如某一个采购项目，有20个供应商参与投标，经过开标、唱标、评审后，选择3至12个投标供应商作为中标供应商，进入多个供应商协议供货的采购模式，其他没有入围的供应商落标，采购部门完成了采购过程的第一个阶段。在采购的第二个阶段，入围的3至12个供应商的所有信息都是公开的，但这些名义上所谓的中标供应商还不能获得法律的认可，是否最终予以认可，需要根据采购人自由裁量方面的采购权力。换言之，对于多个供应商的协议供货，虽然初步完成了第一个阶段名义上的公开招标，但还没有完成第二个阶段的采购过程。《
招标投标法》、《
政府采购法》所规定的具体采购项目，通常都只有一个阶段的采购过程，而没有规定两个阶段的招标采购。根据《
招标投标法》第
四十五条、第
四十六条的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
依照《
招标投标法》的前述规定，结合多个供应商协议供货的采购模式，采购部门完成第一个阶段的采购任务后，还不能将“三十日内签订中标合同”的通知书发出去。该通知书的最终发出，必须经过第二个阶段的采购过程，也就是我们实践中所说的“第二次竞争”或“二次报价”。因为在第一阶段结束时，采购合同具体的中标价格、提供货物或服务的具体期限、货物的总数量等招标方面的实质性内容都是不确定的，还需要在第二个阶段与多个供应商进行具体接触，通过谈判或询价之后，才会有最终的中标合同。而根据《
招标投标法》第
五十五条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。由于多个供应商的协议供货，在第一阶段的投标价格、投标方案只是预期的供货价格、预期的供货方案，还不是最终的成交价格、成交方案，最终的投标价格、投标方案等实质性内容只能是在采购的第二阶段进行确定。但在公开招标的采购方式下，为了避免招标人与投标供应商之间串谋，法律是不允许投标价格、投标方案等招标的实质性内容进行披露，也不允许进行任何形式的“谈判”，更不允许所谓的“二次报价”。因为按照国际惯例，公开招标只能允许“一次报价”。此外，为了避免暗箱操作，在中标人最终确定之前，投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，都是属于不能公开的采购信息。一旦公布这些信息，在最终的采购结果还没有确定之前，采购部门就可以与若干个投标供应商建立联系。这样一来，名为公开招标的政府采购方式，实际上就是规避法律的暗箱操作。
