全面推进依法行政是严格行政法制及构建和谐社会的需要
向光富
【全文】
全面推进依法行政是严格行政法制的需要
（一）从制度文明的视角看行政法制
邓小平明确指出：必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变⑴。我国社会主义法制是立法、守法、执法、法律监督各个环节的统一，核心是依法办事，其基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。作为我国法律建设的一部分，行政法制建设也应满足上述要求。
中共十六大提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的目标，认为“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化，规范化和程序化”，把制度建设的重要性提到了制度文明进而是政治文明的高度。政治文明的核心是制度文明，制度文明需要有好的制度。由于中共十五大已经将“依法治国”作为我国的治国方略，所以制度建设是依法治国的组成部分和目标。按照亚里士多德著名法治理论，即：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”⑵，制度建设也应当有两方面的关注，一是提高制度建设的质量，二是保障制度得以执行。行政法制建设当然也不例外。
（二）目前我国行政法制的不足
不可否认，改革开放20多年来，我国行政法制建设取得了很大的成绩：一方面，行政法律制度日趋完善，制定实施了一系列调整范围涉及社会生活各个方面的行政法律、法规、规章；同时行政法律制度建设的质量明显提高。另一方面，行政实践成效明显，执法绩效得到明显改善，行政监督救济作用得到进一步发挥。但是，我国行政法制还存在以下不足：
在行政法律制度建设方面，主要表现为：一是对许多新情况、新问题，立法尚不能及时予以规范调整，二是立法反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；三是法出多门，交叉重叠；四是立法工作仍成为行政部分机关扩张自身权力的工具；五是立法的公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证；六是部分制度缺乏成本效益分析。
在执法方面，主要表现为：一是有法不依、执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在。比如，一些行政机关尤其是基层行政执法机关越权现象严重；行政执法不严，不履行法定职责；滥用职权现象时有出现。二是执法体制不畅，职能严重交叉，这包括：行政机关纵向执法权划分不清，“执法密集带”与“执法真空带”同时存在；《
行政许可法》相关规定落实情况欠佳，综合执法机构与其他行政机关的关系未厘清。三是正当程序制度尚未普遍建立，已建立的，未较好执行。四是行政执法保障机制不健全。
