立案规范化之探讨
陈继兰
【全文】
立案是审判的第一关，实行立、审分立，是我国法制建设的重要举措，也是实现严肃执法的有效途径，没有立案，就没有审判。所谓法院立案系统管理模式，是指法院为了确保司法活动的顺利开展，在立案系统所设定的组织、控制、评价、奖惩等有效管理制度内部构成的总称。立案系统管理是当前深化立案改革所面临的一个重要研究课题，是法院审判管理和法官人事制度改革的一项重要核心内容，也是法院强化立案窗口作用，确保立案机制公正、高效运转的重要组织保障和制度保障，它对于重整与构建法院整体改革思路，促进法院立案程序规范化建设，具有重要的现实意义。
追溯人民法院立案工作走过的路程，这项一直与各项审判融为一体的工作，经历了“立审合一”和“立审分立”的不同时期的三个阶段。第一个阶段是从建国至二十世纪八十年代，为“立审合一”时期。立案的审查与决定附属于审判，由审理案件的法官或审判庭自立自审。第二个阶段从1986年全国法院信访工作座谈会至1996年全国法院立案工作座谈会止，为“立审分立”的探索和试行阶段，逐步试行了立审分立、审监分立，成立“统管型”告诉申诉审判庭，专门负责立案工作。第三个阶段是从1996年全国法院立案工作座谈会至今，为立案工作的改革、规范和发展阶段。其间，最高人民法院明确要求各级法院把立审分开、审监分开的制度建立起来。尔后，
最高人民法院公布了《人民法院五年改革纲要》，确立了“三个分立”和流程管理制度。至今，全国各级法院立案庭对立案工作的改革、发展、完善仍在进行着积极的探索。做好立案工作，首先，开好窗口，提供优质服务 ，应该作到“四心、四优先、一帮助”。即接待当事人热心，处理问题细心，解释问题耐心，听取意见虚心；对外地诉讼当事人优先，老弱病残优先，重大案件优先，上级交办案件优先；帮助特困当事人进行立案，使之不挨饿、能回家。把法院窗口办成为人民服务的窗口。其次，把好关口，确保立案质量，如何把好立案审查关，确保立案质量，不出差错？笔者认为主要应该做到“六审制”。（一）管辖审。（二）期限审。（三）诉状审。（四）主体审。（五）证据审。（六）条件。
一、关于立案机制的理论思考
推行立案改革，完善立案机制，根本目的是保护当事人的诉权和限制权利滥用。
