二、法院调解率的走势及原因分析
值得注意的是，全国法院的调解率总体而言是逐年下降的，判决率不断上升。见图一、图二。
（图一）1990-2003年民事一审案件调解结案率一览表
资料来源：《中国法律年鉴》，由于条件所限，缺少1997、1998两年数据。
由于资料所限，缺乏1997和1998两年的数据，另外，2004年至今的相关数据笔者也无法找到，但是我希望这并不影响（至少1997、1998两年的数据不会影响）本文的分析，因为自1990年到2003年的总体情况和线性分析来看，调解率是一路下滑的。2002年和2003年的调解率相差仅0.4个百分点，基本趋于平稳。根据最高人民法院院长肖扬在2005年3月9日在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的工作报告，2004年全国各级人民法院审结的各类民事案件中，诉讼调解结案的1334792件，调解结案率31%，虽然这个结案率并不是民事一审案件的调解结案率，但是我国90%以上的民事一审案件都是由基层法院管辖，因此，当年的调解率应当是在30%左右。[⑦]2004、2005、2006三年的变化我想与整个分析应该不会有太大的反差。同时，所缺乏的数据并不影响笔者在后文对传统调解和现代调解的区分，以及本文最终结论的得出。
诚然，调解率的下降和司法政策有关，例如上个世纪80年代要求“着重进行调解”，而90年代要求“自愿原则进行调解”。假定在法官素质大体不变的情况下，调解是避免发回重审和改判的一剂良方，应当说对相当一部分法官还是有一定吸引力的。比如1992、1993、1994三年的调解率曾持水平状，但是1994 -1995年间便下降了2.7个百分点，此后便急剧下滑，直到2002-2003年间才有所减缓。如果以一个年代来看，1994-2003十年间，调解率下降了28.5个百分点。为何调解占结案方式越来越少的比例呢？笔者认为需要从以下几个方面去解读。
1、调解的政治功能减弱
