【注释】作者简介：山东莱芜人，中国人民大学法学学士，现为北京大学在读法学硕士，
宪法与行政法。
见高辰年：《中日<
行政诉讼法>、<
国家赔偿法>修改研讨会综述》，载《行政法学研究》2006年第1期。
最广义说认为，国家、公共团体的所有活动都属于公权力的行使。广义说是指除了国家的私经济作用以及成为《
国家赔偿法》第
2条的对象的行为以外的所有活动。参见【日】盐野宏：《行政法》，杨建顺译，姜明安审校，法律出版社1999年版，第457-458页。
曾祥瑞：《日本国家赔偿特别领域要论》，载《行政法学研究》2004年第1期。
曾祥瑞：《日本国家赔偿特别领域要论》，载《行政法学研究》2004年第1期。
参见朱芒：《立法、行政的不作为与国家赔偿责任——日本麻风预防法违宪国家赔偿诉讼》，http：//www.china-review.com/laf.asp？id=13802，2007年6月23日访问。
王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第736-737页。
王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第738页。
高家伟：《
国家赔偿法》，商务印书馆2004年版，第154页。
【印】M·P·塞夫：《德国行政法——普通法的分析》，山东人民出版社2006年版，第260页。
翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年版，第1606页。
【德】汉斯·J·沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》，商务印书馆2002年8月版，第362页。
【德】汉斯·J·沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》，商务印书馆2002年8月版，第1607页。
王世杰、钱端升：《比较
宪法》，商务印书馆2004年版，第7页。
宪法具备实质效力当然依赖于违宪审查机构的作用，学理上为主权者——全体人民意志的体察和守护机构。这里当然涉及到为什么不是主权者出场的问题，当然在逻辑上主权者出场是最自恰的，但是在现实的政治运作中主权者出场（全民公决）限于最为必要的情形下，如涉及政治体根本政治走向和命运的事项。一般政治运作中仍寄希望于建构的一个政治机构，使该机构的政治立场、所具有之品质足以把握和守护政治体主权意志之精神实质，并得到人民之信赖。
王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第738页。
