我国合同效力制度的演变
崔建远
【摘要】我国合同效力制度演变的趋势是，意思自治原则越来越发挥出实际效能，公序良俗原则越来越定位合理，鼓励交易原则越来越落到实处，无效的范围逐渐缩小，效力形式越来越多样化，富有弹性，有效、无效、可撤销、效力待定、未生效并存的模式渐趋完善。
【关键词】合同效力；有效；无效；可撤销；效力待定；未生效；模式
【全文】
自1949年至今，我国的合同效力制度发生了明显的变化，总的趋势是，意思自治原则越来越发挥出实际效能，公序良俗原则越来越定位合理，鼓励交易原则越来越落到实处，无效的范围逐渐缩小，效力形式越来越多样化，富有弹性，有效、无效、可撤销、效力待定、未生效并存的模式渐趋完善。考察和总结这个变化的现象乃至规律，有助于制定我国民法典时设计合理的法律行为效力制度。
一、在国民经济恢复时期、向社会主义过渡时期及其后奉行粮食统购统销体制的时期，为了稳定社会经济秩序，保障生产和满足人民生活的基本需要，也为了巩固政权，政府对我国经济至少是在重要的经济领域实行管制。这反映在合同效力制度上是合同无效的范围比较宽泛，具体表现在如下三个方面：
1. 在市场经济条件下纯属正常的交易及其形式，如未来物的买卖、居间、承揽、转包、特许经营、贴牌等，受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的影响，作为被取缔的对象，使合同无效的范围扩大。
属于这方面的法律、法规的规定不在少数。例如，按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，超出人民政府批准之业务经营范围，从事其他物资之经营者(第1项)，买空卖空者(第4项前段)，一切从事投机活动者(第8项)，都会被严格取缔，所订合同不会生效履行。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，利用自己的合法条件，居间代人套购，以谋利为目的介绍交易者(第4项后段)，不移转现货，即进行空头交易，按行情涨落收取差金者(第5项)，承揽加工订货，不自行生产，转包渔利者(第8项后段)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第1条的规定，它们都应被取缔。
2. 在市场经济条件下，交易形式虽然有瑕疵，但可以补正，使合同生效履行，但受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的影响，此类合同被作为取缔的对象，扩大了合同无效制度的适用范围。
按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，故意抬高价格抢购物资或者出售物资者(第5项前段)，一切从事投机活动者(第8项)，都会被严格取缔，所订合同不会生效履行。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，故意高价抢购物资，以超出合理利润的价格出售货物(第3项前段)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第1条的规定，它们都应被取缔。
3. 在市场经济条件下，市场经营者的某些不法行为，适宜受行政处罚，合同效力不宜受到影响，但受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的限制，此类合同也作为被取缔的对象，致使合同无效制度的适用范围扩大。
按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，不在各该当地人民政府规定之交易市场内交易者(第2项)，不遵守各该当地人民政府所规定的商业行政管理办法，扰乱市场者，要严格加以取缔(第6项)。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，未经核准登记，擅自开业者；未经批准，擅自歇业、解散，或者已报准歇业、解散，仍以原字号继续经营者；未经批准，擅自联营或者合营者；未经批准，擅自添设分支机构、迁移地址、转让、停业、复业或者变更登记事项者；未经批准，擅自扩大营业范围者；登记项目不实者(第1项)，未经批准，在政府指定交易市场外成交者(第7项)，未经批准，使用外文商标者(第12项)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第一条的规定，它们都应被取缔。
二、在相当长的历史时期，我国合同法对于合同效力采取二分法：要么有效，要么无效。有效的合同，进入履行阶段，当然允许当事人协议变更或者解除，债务人不履行的，产生违约责任。无效的合同，从订立的时候起就没有法律约束力。
《
中华人民共和国经济合同法》(以下简称为
《经济合同法》)是这种模式的典型代表，其第
六条规定了合同的法律约束力原则，或者叫做合同严守原则；其第
七条规定了合同无效制度，然后用六章依次规定了经济合同的订立和履行、经济合同的变更和解除、违反经济合同的责任、经济合同纠纷的调解和仲裁、经济合同的管理、附则。经济合同无效的原因相当宽泛，包括违反法律和国家政策、计划的合同，采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同，代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同，违反国家利益或社会公共利益的合同(
《经济合同法》第
七条第一款)。
《
工矿产品购销合同条例》、《
农副产品购销合同条例》、《
建设工程勘察设计合同条例》、《
建筑安装工程承包合同条例》、《
加工承揽合同条例》和《
借款合同条例》等行政法规，《
仓储保管合同实施细则》等行政规章，作为
《经济合同法》的实施细则，都忠实地贯彻了
《经济合同法》在合同效力方面的精神。
