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（二） 建立和完善规范化的非税收入征收和管理体系
因循非税收入“分流归位”的改革思路，对于那些合理继存以及具有发展前景的非税收入，需要纳入综合预算管理，实现规范化的收入收缴和实施“收支两条线”管理方式。
1．强化部门预算、编制综合预算，将非税收入逐步纳入预算管理（“三而二”，后“二而一”的思路）
按照市场经济发展、政府职能调整与规范的客观要求，在近年已基本实现三大块政府财力（预算内、预算外和制度外财力）“三而二”的归并（即不允许存在制度外财力和“小金库”）之后，还要创造条件实行“二而一”的归并，即在完善市场经济体制中实现政府预算完整性，相应将“预算外资金”也予以取消。应该在不断改进和完善1994年分税分级体制的前提下，积极推进这种归并过程。今后应进一步提高对解决这一问题的认识和继续对预算外资金和制度外资金进行清理，尽快将仍处于非预算地位的资金（如某些地区的土地收益）纳入预算外，把所有预算外资金纳入财政专户。某些非预算资金还可直接转入预算内。在取消不合理收费项目的同时，对那些具有一定合理性的收费项目，要提高其法治化、规范化程度，纳入“正税”渠道，并随着“分税制”的完善，在构建地方税体系过程中给予地方立法机构适当的因地制宜的税率调整权与设税权。某些具有合理性但不宜改为税的收费，也应转为预算内的规费形式。地区、社区内的一次性集资，原则上应经过公共选择程序决定。至于某些原政府单位“企业化”之后的经营性收费，应与政府体系脱钩，转入商业性资金运作模式。全部预算外资金和非预算资金应以“综合预算”进行覆盖，全部进入财政预算管理的视野，发展统一完整、现代意义的政府预算。
2．继续深化“收支两条线”改革
“收支两条线”是推进非税收入规范化管理的重大改革举措，改革涉及到的利益关系错综复杂，阻力较大，需要积极稳妥推进和深化。
深化“收支两条线”管理改革牵涉到各部门的利益调整，加上很多历史遗留问题积弊很深，因此是一项内容复杂、难度很大的工作。随着改革推进，有两个问题比较突出：一是各部门政策外待遇相差悬殊。这一问题由来已久，情况复杂，由于直接触及部门和单位既得利益，因此调整的难度和遭遇的抵触必然很大，但对这一问题势必逐步加以规范。二是预算单位银行账户过多过乱，易于转移和隐匿资金，逃避监督，成为深化“收支两条线”改革的重要制约因素。因此，建立国库单一账户体系和财政集中收付制度，是深化“收支两条线”管理改革的重要环节和重要保证措施。
继续深化“收支两条线”改革，一是要将部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门和单位不得坐支、截留和挪用；二是部门预算要综合反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高预算支出的透明度；三是财政部门要科学合理核定分类分档支出标准，按标准足额提供经费；四是要完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，保障各项预算外资金及时足额上缴财政，严防转移截留预算外资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。
此外，实行“收支两条线”后，单位的所有支出经由统一的预算安排，其财力的供给根据实际需要来核定，这样执收执罚单位没有了原来收支挂钩时候直接利益的“激励”，在法规和制度不完善、监督不严密的情况下，有可能使执收执罚单位对非税收入在征收前转移或非法、违规减免。相对税收来说，非税收入非稳定性、非普遍性和征收的灵活程度更大，从而使这种转移收入和任意减免行为变得更加容易和不易被监督。这样，非税收入部门和单位所掌握的减收和免收权就有可能转化为一种权力租金，从而诱发寻租行为与权钱交易，导致非税收入不能应收尽收。因此，实现收支两条线后，不可避免地要考虑重新设计对执收执罚单位合理、规范的激励机制，但应该是在预算内来考虑，并与监督和约束机制保持对称性。
3．扩大和完善非税收入银行代收
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